Benvenuti a un nuovo episodio del podcast “Integrazione o ReImmigrazione”.
Negli episodi precedenti abbiamo ricostruito la ReImmigrazione come funzione ordinaria dello Stato, chiarendo che il governo dell’immigrazione non si esaurisce nella decisione giuridica, ma richiede la capacità di chiudere il ciclo. In questa puntata affrontiamo il punto più concreto e, al tempo stesso, più rimosso dell’intero sistema: l’esecuzione. Perché nel diritto dell’immigrazione, più che in altri settori, la distanza tra norma e realtà è spesso abissale. E quando la decisione non viene eseguita, il diritto smette semplicemente di esistere.
Uno Stato che decide ma non esegue non è uno Stato garantista. È uno Stato incompiuto. La garanzia dei diritti non coincide con l’assenza di enforcement, ma con la capacità di applicare le decisioni nel rispetto delle regole. Senza strumenti adeguati, senza apparati dedicati e senza una struttura amministrativa coerente, il diritto dell’immigrazione resta un diritto dichiarato, non un diritto vissuto.
Il primo nodo riguarda gli strumenti. Le decisioni di diniego, revoca o allontanamento presuppongono procedure di identificazione, cooperazione consolare, logistica del rimpatrio, tracciabilità dei procedimenti. Se questi strumenti non funzionano, la decisione resta sospesa in un limbo indefinito. E una decisione sospesa, nel tempo, diventa una decisione annullata di fatto, senza che nessuno se ne assuma la responsabilità.
Il secondo nodo riguarda gli apparati. Negli ultimi anni, il diritto dell’immigrazione è stato gestito come una somma di competenze frammentate: uffici immigrazione sotto organico, prefetture sovraccariche, forze di polizia chiamate a intervenire solo in via residuale, spesso senza specializzazione. Il risultato è un sistema che produce atti ma non processi, provvedimenti ma non esiti.
Qui emerge un tema che non può più essere eluso: la necessità di una polizia dell’immigrazione intesa non in senso repressivo, ma funzionale. Un corpo o una struttura specializzata, con competenze chiare, formazione giuridica specifica e capacità operativa dedicata all’esecuzione delle decisioni in materia migratoria. Senza una funzione specializzata, l’immigrazione resta affidata a interventi episodici, emergenziali, spesso inefficaci.
La polizia dell’immigrazione non è il simbolo di uno Stato autoritario, ma di uno Stato che prende sul serio le proprie decisioni. È lo strumento attraverso cui il diritto diventa realtà. È ciò che consente di distinguere tra chi deve essere tutelato e chi deve essere rimpatriato, tra chi può restare e chi non ha più titolo. Senza questa capacità di distinzione operativa, tutto si confonde e nulla si conclude.
C’è poi un aspetto decisivo: l’esecuzione come elemento di credibilità. Quando le decisioni non vengono eseguite, il messaggio che passa è semplice e devastante: le regole sono negoziabili, le condizioni sono facoltative, le conseguenze non arriveranno mai. In questo contesto, l’integrazione perde ogni forza normativa e la ReImmigrazione diventa una finzione retorica.
È importante dirlo chiaramente: l’assenza di esecuzione non tutela i diritti, li espone. Perché crea irregolarità strutturale, precarietà permanente, marginalità. Uno Stato che non esegue le proprie decisioni non protegge meglio le persone, le abbandona a una condizione indefinita, senza status chiaro e senza prospettiva.
Nel paradigma “Integrazione o ReImmigrazione”, l’esecuzione è il punto di verità del sistema. Senza enforcement, l’alternativa resta teorica. Con enforcement, diventa reale. Non si tratta di aumentare la durezza delle norme, ma di rendere effettive quelle che già esistono. Non si tratta di moltiplicare i poteri, ma di organizzare quelli già previsti.
Uno Stato che investe in strumenti, apparati e capacità di esecuzione è uno Stato che rispetta se stesso. Che rende prevedibile l’azione amministrativa. Che restituisce valore al percorso di integrazione e serietà alla tutela dei diritti. Al contrario, uno Stato che rinuncia all’esecuzione rinuncia alla propria sovranità decisionale.
Senza esecuzione il diritto muore, ma con un’esecuzione ordinata, proporzionata e garantita il diritto torna a vivere. È questo il passaggio che separa un sistema retorico da un sistema governato.
Nel prossimo episodio affronteremo un caso emblematico e concreto di questa logica: il caso Albania, per capire perché alcuni strumenti non vanno letti come deterrenza simbolica, ma come tentativo – riuscito o meno – di riportare l’esecuzione al centro del ciclo migratorio.
