La Svezia ha compiuto un nuovo passo nella trasformazione della propria politica migratoria. Dopo avere eliminato, dal 12 luglio 2026, la possibilità di ottenere il permesso di soggiorno permanente per diverse categorie collegate alla protezione internazionale e per alcuni familiari, dal 13 luglio ha introdotto requisiti più severi relativi alla condotta dello straniero. La permanenza sul territorio non dipende più soltanto dall’esistenza iniziale dei presupposti giuridici del soggiorno, ma può essere valutata anche alla luce del comportamento tenuto durante la permanenza nel Paese.
La riforma sui permessi permanenti aveva già modificato profondamente il modello svedese. Per le categorie interessate, il riconoscimento della protezione non conduce più alla stabilizzazione definitiva della presenza: il titolo resta temporaneo e deve essere rinnovato, consentendo all’amministrazione di verificare periodicamente se continuino a sussistere le condizioni previste dalla legge. Non si tratta, tuttavia, dell’abolizione indistinta di ogni possibilità di soggiorno permanente, perché il sistema conserva discipline differenti per altre categorie, in particolare nell’immigrazione qualificata.
La novità più significativa è ora rappresentata dal rafforzamento del requisito della vandel, termine svedese riferibile alla buona condotta e all’onestà della vita personale. Le nuove disposizioni attribuiscono all’Agenzia svedese per le migrazioni maggiori poteri per respingere una domanda o revocare un permesso quando emerga una condotta ritenuta incompatibile con la permanenza. Le comunicazioni ufficiali indicano che la valutazione può riguardare, oltre ai reati, il mancato rispetto delle leggi o delle decisioni delle autorità, la presenza di debiti non pagati e situazioni connesse alla sicurezza.
Questo passaggio è politicamente e giuridicamente rilevante perché supera l’idea secondo cui il soggiorno debba essere valutato soltanto al momento dell’ingresso. La Svezia introduce una logica dinamica: la persona può avere ottenuto legittimamente un titolo, ma la prosecuzione della permanenza dipende anche dal comportamento successivo.
Non siamo ancora, però, davanti a una piena misurazione dell’integrazione.
La buona condotta opera prevalentemente come criterio negativo. L’amministrazione verifica se esistano comportamenti che giustifichino il diniego o la revoca, ma non valuta ancora in modo organico l’esito positivo dell’integrazione attraverso indicatori quali conoscenza della lingua, lavoro stabile, autonomia economica, condizione abitativa, partecipazione sociale e rapporto con la comunità ospitante.
La distinzione è importante. Non commettere reati, pagare i debiti e rispettare le decisioni delle autorità rappresentano condizioni minime della permanenza, ma non dimostrano automaticamente un’effettiva integrazione. Una persona può mantenere una condotta formalmente corretta e, nello stesso tempo, vivere per anni in una condizione di isolamento linguistico e sociale.
La riforma svedese si avvicina comunque al paradigma “Integrazione o ReImmigrazione” perché riconosce un principio essenziale: il diritto alla permanenza non può essere completamente separato dal percorso concretamente compiuto nel Paese ospitante.
Per troppo tempo, in molti ordinamenti europei, il trascorrere degli anni ha prodotto una progressiva stabilizzazione quasi automatica. Il rinnovo del titolo è stato spesso trattato come una pratica documentale, limitata alla verifica formale dei requisiti, senza una valutazione complessiva della condotta e dell’inserimento.
La Svezia cambia direzione. Il soggiorno temporaneo diventa lo strumento attraverso il quale lo Stato conserva la possibilità di rivalutare la posizione, mentre il requisito della buona condotta introduce una responsabilità individuale che accompagna l’intera permanenza.
Il rischio, naturalmente, è l’eccessiva indeterminatezza. Una nozione ampia di condotta può attribuire all’amministrazione un potere valutativo considerevole. Per questa ragione è necessario che i criteri siano prevedibili, proporzionati e sottoposti a un controllo giurisdizionale effettivo. Le decisioni dell’Agenzia svedese restano infatti impugnabili davanti agli organi competenti, ma la qualità delle garanzie dipenderà soprattutto dall’applicazione concreta delle nuove disposizioni.
Il modello non dovrebbe trasformarsi in un giudizio sulle opinioni private, sulla religione o sull’identità culturale. Uno Stato democratico può valutare i comportamenti, non pretendere l’omologazione interiore. Può esigere il rispetto della legge, delle istituzioni e della libertà altrui, ma deve evitare criteri vaghi suscettibili di applicazioni arbitrarie o discriminatorie.
La direzione politica del governo svedese è comunque chiara. Da alcuni anni le autorità dichiarano di voler ridurre l’immigrazione d’asilo, contrastare le società parallele e subordinare maggiormente la permanenza al rispetto delle regole, mentre vengono mantenute o rafforzate opportunità per ricercatori, dottorandi e professionalità considerate utili alla competitività nazionale.
Emergono così due percorsi differenti: maggiore selettività e stabilità per l’immigrazione qualificata, maggiore temporaneità e revocabilità per le categorie collegate alla protezione e per altri titoli sottoposti alla verifica della condotta.
La Svezia non ha ancora realizzato un sistema completo di misurazione dell’integrazione, ma ha superato due automatismi che continuano a condizionare il dibattito europeo: l’idea che la protezione conduca necessariamente alla permanenza definitiva e quella secondo cui, una volta rilasciato il titolo, la condotta successiva abbia un rilievo marginale.
Il passaggio successivo dovrebbe essere la costruzione di una valutazione positiva e complessiva. Non soltanto stabilire quando la condotta impedisca la permanenza, ma verificare quando il percorso dimostri effettiva integrazione e meriti maggiore stabilità.
La buona condotta è il punto di partenza, non il punto di arrivo. L’integrazione richiede qualcosa di più: lingua, autonomia, partecipazione sociale e adesione concreta alle regole fondamentali della comunità.
La Svezia ha iniziato a collegare il soggiorno al comportamento. Ora deve compiere il passo decisivo e collegare la stabilità della permanenza all’integrazione realmente dimostrata.
Avv. Fabio Loscerbo
Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’Unione europea n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: https://orcid.org/0009-0004-7030-0428
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