Integrazione o ReImmigrazione

Dalla remigrazione alla permanenza condizionata: l’Europa si avvicina alla ReImmigrazione

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Fabio Loscerbo

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Per anni il dibattito europeo sull’immigrazione si è diviso tra due impostazioni opposte. Da una parte, la permanenza dello straniero è stata spesso considerata come un processo destinato a consolidarsi progressivamente, quasi per il solo trascorrere del tempo. Dall’altra, la remigrazione è stata proposta come una risposta politica generale, fondata sull’idea di riportare nei Paesi d’origine quote più o meno ampie della popolazione immigrata.

Entrambe le impostazioni presentano un limite. La prima rischia di trasformare il soggiorno in una condizione sostanzialmente irreversibile, anche quando vengano meno i presupposti originari o il percorso di integrazione non produca risultati. La seconda tende invece a utilizzare una formula collettiva e indeterminata, senza chiarire chi dovrebbe essere allontanato, sulla base di quali criteri e nel rispetto di quali garanzie.

Le più recenti riforme europee mostrano tuttavia l’emersione di una terza direzione: la permanenza condizionata, sottoposta a verifiche nel tempo e collegata non soltanto al titolo inizialmente ottenuto, ma anche alla condotta e alla persistenza dei requisiti.

Il caso più significativo è quello svedese. Dal 12 luglio 2026, la Svezia ha abolito la possibilità di ottenere il permesso permanente per diverse categorie collegate alla protezione internazionale e per alcuni familiari. Il riconoscimento della protezione non viene meno, ma non conduce più automaticamente alla stabilizzazione definitiva: il titolo resta temporaneo e deve essere sottoposto a successiva valutazione.

Dal 13 luglio sono inoltre entrati in vigore requisiti più severi relativi alla cosiddetta vandel, cioè alla buona condotta. L’Agenzia svedese per le migrazioni dispone ora di maggiori poteri per negare o revocare permessi quando emergano comportamenti incompatibili con la permanenza, anche al di fuori della sola commissione di reati.

Il passaggio è rilevante perché introduce una concezione dinamica del soggiorno. Non basta aver ottenuto legittimamente un titolo in un determinato momento; occorre continuare a rispettare le condizioni poste dall’ordinamento. La permanenza non è più considerata come un automatismo, ma come una posizione giuridica che può essere riesaminata.

La Svezia non ha comunque introdotto una vera misurazione complessiva dell’integrazione. La buona condotta opera soprattutto in senso negativo: verifica l’assenza di comportamenti ostativi. Non misura ancora in modo organico la conoscenza della lingua, la stabilità lavorativa, l’autonomia economica, la condizione abitativa, la partecipazione sociale e il rapporto con la comunità ospitante.

È proprio questa distinzione a separare la semplice permanenza condizionata dal paradigma “Integrazione o ReImmigrazione”.

La ReImmigrazione non può essere ridotta all’espulsione dello straniero irregolare, perché l’ordinamento già dispone di strumenti di allontanamento. Non può nemmeno trasformarsi in una sanzione collettiva contro persone regolarmente soggiornanti, fondata sull’origine nazionale, sulla religione o sull’appartenenza culturale.

Deve invece rappresentare l’esito di una valutazione individuale e periodica del percorso migratorio.

Chi possiede i requisiti per restare, rispetta le regole, partecipa alla vita sociale e dimostra un’integrazione effettiva deve poter consolidare la propria posizione. Chi non ha più diritto alla permanenza, oppure si sottrae stabilmente agli obblighi previsti dalla legge, deve essere accompagnato verso un ritorno effettivo, nel rispetto delle garanzie costituzionali, europee e internazionali.

La differenza rispetto alla remigrazione è quindi sostanziale.

La remigrazione viene frequentemente proposta come parola d’ordine politica, ma resta incerta nei destinatari e nei criteri applicativi. La ReImmigrazione, al contrario, richiede una procedura definita, una valutazione individuale, un controllo giurisdizionale e una motivazione fondata su elementi concreti.

Anche il nuovo Patto europeo sulla migrazione e l’asilo, entrato in applicazione il 12 giugno 2026, si muove verso una maggiore continuità tra identificazione, esame della domanda e rimpatrio. Il sistema introduce controlli più uniformi alle frontiere, procedure accelerate e un rafforzamento della fase di ritorno per chi non abbia diritto alla protezione.

Il Patto, tuttavia, continua a concentrarsi principalmente sull’ingresso, sull’asilo e sull’allontanamento degli irregolari. Non costruisce ancora un sistema europeo capace di verificare periodicamente l’integrazione di chi soggiorna regolarmente da anni.

Il vero passaggio politico che l’Europa deve ancora compiere consiste quindi nel superare la contrapposizione tra permanenza automatica ed espulsione generalizzata.

La permanenza deve dipendere da criteri prevedibili e verificabili. Ma tali criteri non possono limitarsi alla mera assenza di reati. La legalità costituisce il livello minimo della convivenza, non la prova completa dell’integrazione.

Occorre valutare anche la conoscenza linguistica, la qualità dell’inserimento lavorativo, l’autonomia abitativa, il rispetto degli obblighi fiscali e contributivi, la partecipazione alla vita sociale e l’accettazione concreta delle libertà fondamentali della comunità ospitante.

La valutazione non deve trasformarsi in un controllo sulle opinioni private. Uno Stato democratico non può imporre un’omologazione culturale né giudicare la fede religiosa o le convinzioni personali. Può però esigere comportamenti compatibili con l’ordinamento, con la dignità della persona, con l’uguaglianza tra uomo e donna e con la libertà altrui.

La permanenza condizionata deve inoltre essere accompagnata da garanzie rigorose. I criteri devono essere stabiliti dalla legge, le decisioni motivate, il principio di proporzionalità rispettato e il controllo del giudice effettivo. Devono essere considerate la durata del soggiorno, la vita familiare, la presenza di figli, il radicamento e gli eventuali ostacoli al rimpatrio.

La ReImmigrazione non è quindi il contrario dello Stato di diritto. Può esistere soltanto all’interno dello Stato di diritto.

La svolta svedese dimostra che una parte dell’Europa sta iniziando a mettere in discussione l’idea della permanenza come risultato automatico. Il titolo può essere temporaneo, la condotta può essere verificata e la stabilità può essere subordinata al rispetto di condizioni ulteriori. Parallelamente, la stessa Svezia continua a favorire l’ingresso di ricercatori, esperti e lavoratori qualificati, distinguendo sempre più chiaramente tra immigrazione d’asilo e immigrazione utile alla competitività nazionale.

Questa trasformazione non realizza ancora pienamente il paradigma, ma ne conferma l’intuizione fondamentale: l’immigrazione deve essere governata lungo l’intero percorso, non soltanto al momento dell’ingresso e non soltanto quando emerge un problema penale.

L’Europa si sta allontanando lentamente dal modello della permanenza irrevocabile, ma non ha ancora costruito un sistema capace di misurare l’integrazione in modo uniforme e trasparente.

È in questo spazio che la ReImmigrazione può diventare una proposta giuridica seria: non una deportazione collettiva, non una pena aggiuntiva e non uno slogan, ma la conseguenza individuale e proporzionata del venir meno delle condizioni che giustificano la permanenza.

Dalla remigrazione alla permanenza condizionata, il dibattito europeo sta cambiando. Il passaggio successivo deve essere la misurazione dell’integrazione.

Solo allora sarà possibile distinguere, con criteri giuridici e non ideologici, chi ha costruito il proprio futuro nella comunità ospitante da chi deve essere accompagnato verso un diverso percorso di ritorno.

Avv. Fabio Loscerbo
Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’Unione europea n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: https://orcid.org/0009-0004-7030-0428

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