Affermare che l’integrazione sia un processo reciproco è diventato relativamente semplice. Le istituzioni europee, la letteratura sociologica e una parte crescente del dibattito politico hanno da tempo abbandonato l’idea secondo cui l’integrazione consisterebbe esclusivamente nell’adattamento unilaterale dello straniero a una società ospitante immobile e perfettamente omogenea. La persona che arriva interagisce con istituzioni, mercato del lavoro, scuola, quartiere, servizi e relazioni sociali, mentre la società che la riceve viene inevitabilmente coinvolta dalle conseguenze di quella presenza.
Riconoscere la reciprocità del processo non risolve, tuttavia, il problema più difficile: stabilire chi sia responsabile quando l’integrazione non si realizza, rimane incompleta oppure produce una separazione destinata a trasmettersi da una generazione alla successiva.
La risposta più comoda consiste nell’attribuire preventivamente la responsabilità a uno soltanto dei soggetti coinvolti. Secondo una prima lettura, la mancata integrazione dipenderebbe essenzialmente dalla discriminazione, dalla povertà, dall’insufficienza dei servizi e dalle chiusure della società ospitante; secondo l’impostazione opposta, sarebbe invece la conseguenza della cultura, delle scelte o della mancata volontà dello straniero. Entrambe le prospettive individuano fenomeni reali, ma diventano ideologiche quando pretendono di spiegare ogni situazione attraverso un’unica causa.
La teoria dell’asimmetria relazionale dell’integrazione tenta di superare questa contrapposizione attraverso una distinzione fondamentale: l’integrazione è relazionale, ma le responsabilità non sono simmetriche, perché le persone, le istituzioni e la società non possiedono gli stessi poteri, non dispongono delle medesime risorse e non controllano le stesse condizioni.
Applicata a Bologna, questa impostazione permette di comprendere perché la verifica dell’integrazione non possa essere rivolta esclusivamente alle persone straniere, ma non possa neppure trasformarsi in un’assoluzione generale delle loro scelte. Il Comune, le scuole, le famiglie, i soggetti del Terzo settore e i singoli individui partecipano al medesimo processo da posizioni profondamente differenti. Ciascuno deve rispondere di ciò che rientra nella propria sfera di controllo effettivo.
Una famiglia assegnataria di un alloggio pubblico, ad esempio, può decidere come organizzare la propria vita domestica, se collaborare con la scuola, se favorire l’apprendimento dell’italiano da parte dei figli e se rispettare le regole comuni. Non decide, però, in quale parte della città sia stato realizzato il patrimonio di edilizia pubblica, come siano delimitati i bacini scolastici, quali servizi siano disponibili nel quartiere, quanto siano efficienti i collegamenti e come si distribuiscano le condizioni di svantaggio economico sul territorio.
L’amministrazione comunale, al contrario, non può imporre alla famiglia di sviluppare determinate relazioni private, di abbandonare la propria identità culturale o di conseguire necessariamente un determinato risultato sociale. Possiede però il potere di programmare gli interventi abitativi, organizzare una parte significativa dei servizi territoriali, collaborare alla definizione dell’offerta educativa, intervenire sulla mobilità urbana e analizzare gli effetti collettivi prodotti dalle proprie decisioni.
Le posizioni sono quindi entrambe rilevanti, ma non equivalenti. Pretendere che la famiglia risponda della geografia urbana significherebbe attribuirle una responsabilità per condizioni che non controlla; pretendere che il Comune risponda integralmente di ogni scelta individuale significherebbe negare l’autonomia personale e trasformare l’integrazione in un risultato che lo Stato dovrebbe produrre al posto dell’individuo.
La ricerca pubblicata nel 2026 da Irene Giunchi, Manuela Maggio e Marco Castrignanò sull’edilizia pubblica e sulla segregazione scolastica a Bologna offre una verifica empirica particolarmente significativa di questa asimmetria. Lo studio mostra che, sebbene la città presenti complessivamente una bassa segregazione residenziale, nei bacini delle scuole primarie caratterizzati da una maggiore concentrazione di alloggi pubblici aumenta significativamente l’esposizione degli alunni a scuole segregate.
Quel risultato non può essere imputato a un unico soggetto. Deriva dall’interazione tra la localizzazione degli alloggi, la composizione delle famiglie assegnatarie, la distribuzione dei redditi, la struttura dei bacini scolastici, le preferenze educative e la possibilità di alcune famiglie di scegliere istituti diversi da quelli territorialmente più vicini. La natura relazionale del fenomeno è evidente; altrettanto evidente deve però rimanere la diversa capacità dei soggetti di modificarne le condizioni.
Il Comune possiede una visione complessiva che la singola famiglia non può avere. Può conoscere la localizzazione degli alloggi pubblici, la composizione demografica delle aree, il numero dei minori residenti, la capacità delle scuole e la distribuzione dei servizi. Può osservare come questi elementi cambino nel tempo e può valutare gli effetti prevedibili di una nuova concentrazione abitativa. Proprio perché dispone di maggiori informazioni e poteri, assume una responsabilità proporzionalmente maggiore nella prevenzione degli esiti sistemici.
Questa responsabilità non deve essere confusa con una colpa politica personale. Le concentrazioni abitative e scolastiche possono derivare da decisioni adottate nel corso di decenni, da vincoli urbanistici, dalla scarsità del patrimonio pubblico, dall’andamento del mercato immobiliare e dalle trasformazioni demografiche. La critica riguarda il modello amministrativo che continua a considerare separatamente settori destinati a produrre effetti gli uni sugli altri, non la volontà individuale del sindaco o di un singolo assessore.
La responsabilità istituzionale sorge quando il fenomeno diventa conoscibile e, nonostante ciò, l’amministrazione continua a operare senza introdurre gli strumenti necessari per misurarlo e correggerlo. Un effetto può essere inizialmente involontario; non può continuare a essere considerato imprevedibile dopo che i dati ne hanno mostrato l’esistenza.
La teoria dell’asimmetria relazionale impone, da questo punto di vista, di distinguere tra responsabilità per la creazione del problema e responsabilità per la sua mancata correzione. L’attuale amministrazione può non avere originariamente prodotto la distribuzione degli alloggi pubblici, ma diventa responsabile della risposta adottata dopo avere acquisito gli elementi che segnalano le conseguenze scolastiche e sociali di quella distribuzione.
Lo stesso criterio deve essere applicato alle politiche linguistiche. La conoscenza dell’italiano rappresenta una condizione essenziale dell’integrazione, perché senza una lingua comune diminuiscono l’autonomia, la possibilità di comprendere le istituzioni, la partecipazione al lavoro e il rapporto con la scuola dei figli. Alla persona straniera può e deve essere richiesto un impegno concreto nell’apprendimento.
Prima di attribuire rilievo al mancato raggiungimento del livello linguistico, occorre però verificare se i corsi fossero effettivamente accessibili. La semplice presenza di un’offerta formativa nel territorio comunale non dimostra che essa fosse compatibile con gli orari di lavoro, raggiungibile attraverso il trasporto pubblico, adeguata alle condizioni di partenza o conciliabile con gli obblighi di cura familiare.
Quando il corso manca o risulta soltanto formalmente accessibile, la responsabilità ricade prevalentemente sul sistema istituzionale. Quando lo strumento è disponibile, adeguato e concretamente frequentabile, ma la persona decide di non utilizzarlo senza una ragione apprezzabile, assume rilievo la responsabilità individuale. Quando il corso viene frequentato senza produrre risultati, devono essere valutati tanto la qualità dell’offerta quanto l’effettiva partecipazione del destinatario.
La stessa scomposizione riguarda il lavoro. Il Comune non può garantire a ciascuno un’occupazione né imporre alle imprese l’assunzione di una determinata persona. Può però concorrere alla formazione, facilitare l’incontro tra domanda e offerta, contrastare lo sfruttamento e verificare se i servizi finanziati conducano verso un’autonomia effettiva oppure si limitino a riprodurre inserimenti temporanei e poco qualificati.
La persona, dal canto proprio, non può pretendere che l’amministrazione costruisca al suo posto un percorso professionale. Deve partecipare alla formazione, rispettare gli obblighi contrattuali, rendersi disponibile a occasioni compatibili con le proprie condizioni e contribuire attivamente alla costruzione dell’autonomia. Anche qui la responsabilità non è predeterminata: deve essere attribuita attraverso la ricostruzione concreta del percorso.
Una politica fondata sull’asimmetria relazionale non promette quindi il successo a tutti, ma pretende che ogni insuccesso venga interpretato correttamente. L’assenza di un risultato non dimostra automaticamente né il fallimento dello Stato né il rifiuto dello straniero. Occorre verificare quali strumenti esistessero, se fossero accessibili, come siano stati utilizzati e quali effetti abbiano prodotto nel tempo.
Questa impostazione modifica profondamente il modo nel quale Bologna dovrebbe valutare il proprio sistema di inclusione. L’amministrazione non potrebbe più limitarsi a comunicare il numero dei progetti, delle persone raggiunte o delle risorse impiegate, perché dovrebbe rispondere della qualità delle condizioni predisposte. Nello stesso tempo, il destinatario non potrebbe considerare la propria partecipazione formale come sufficiente, perché dovrebbe rispondere del modo nel quale abbia utilizzato opportunità realmente accessibili.
Il Paradigma Integrazione o ReImmigrazione attribuisce alla misurazione esattamente questa funzione: non distribuire automaticamente colpe o premi, ma individuare le differenti responsabilità. Per farlo, gli indicatori devono essere costruiti in modo tale da distinguere gli elementi controllabili dalla persona da quelli dipendenti dall’organizzazione istituzionale.
Il tasso di frequenza di un corso linguistico, considerato isolatamente, dice molto poco. Deve essere confrontato con la disponibilità dei posti, la distribuzione territoriale, gli orari, il completamento del percorso e il livello raggiunto. Il tasso di occupazione deve essere letto insieme all’accesso alla formazione, alla durata dei contratti, alle qualifiche possedute e alle occasioni concretamente offerte. La presenza scolastica dei minori deve essere collegata alla continuità, ai risultati, alla composizione dell’istituto e alle possibilità di prosecuzione degli studi.
Anche l’autonomia abitativa deve essere interpretata senza automatismi. L’accesso all’edilizia pubblica non può essere valutato negativamente per il solo fatto che rappresenti una forma di sostegno, perché risponde a un diritto disciplinato secondo criteri generali. Diventa però necessario verificare se la dipendenza dal sistema assistenziale si prolunghi, se esistano percorsi realistici verso l’autonomia e se la concentrazione territoriale degli alloggi produca effetti sulla coesione urbana.
La misurazione deve riguardare le traiettorie, non le fotografie. Una persona può attraversare una fase di disoccupazione senza che venga meno il percorso d’integrazione costruito negli anni; un’altra può disporre temporaneamente di un contratto senza avere raggiunto una reale stabilità. Un minore può incontrare difficoltà linguistiche iniziali e recuperarle progressivamente, mentre la permanenza del divario dopo molti anni assume un significato differente.
La dimensione temporale impedisce che l’Indice di integrazione diventi una rigida classificazione delle persone. Il suo compito deve essere osservare l’evoluzione dei fatti, distinguendo l’ostacolo temporaneo dalla separazione strutturale, il tentativo dall’abbandono e la difficoltà dal rifiuto.
A livello comunale, tale sistema non potrebbe produrre automaticamente conseguenze sul permesso di soggiorno, perché la disciplina della permanenza appartiene allo Stato. Potrebbe però migliorare profondamente la qualità delle politiche locali, individuando i territori nei quali i servizi non raggiungono i destinatari, i progetti che non producono autonomia e le concentrazioni che rischiano di trasmettersi alle generazioni successive.
I dati aggregati consentirebbero di valutare la responsabilità istituzionale; le valutazioni individuali, quando previste dalla legge e accompagnate dalle necessarie garanzie, permetterebbero di ricostruire la responsabilità personale. Confondere questi due livelli produrrebbe discriminazioni e automatismi; mantenerli separati ma collegati consentirebbe invece di trasformare l’integrazione in una categoria concretamente governabile.
La teoria pone anche un limite preciso all’intervento pubblico. Il Comune può creare le condizioni dell’incontro, ma non può imporre l’incontro. Può impedire che la distribuzione delle abitazioni o la struttura dei bacini scolastici rendano la separazione praticamente inevitabile, ma non può scegliere le amicizie, le relazioni familiari, le appartenenze religiose o le abitudini private delle persone.
L’integrazione non coincide con l’assimilazione. Conservare una lingua familiare, una religione, una memoria culturale o relazioni con il Paese di origine rimane compatibile con l’appartenenza alla comunità italiana. Il limite emerge quando l’appartenenza comunitaria pretende di prevalere sulle norme costituzionali, sulla libertà individuale, sulla parità tra uomo e donna, sul diritto all’istruzione o sull’autorità dell’ordinamento.
Anche rispetto a questo nucleo non negoziabile, le responsabilità rimangono asimmetriche. Le istituzioni devono trasmettere con chiarezza i principi comuni, applicarli coerentemente e assicurare che possano essere conosciuti. La persona deve rispettarli e non può invocare la propria appartenenza culturale per sottrarsi alle regole fondamentali della comunità nella quale vive.
Il fallimento del modello bolognese consiste nell’avere privilegiato una concezione prevalentemente assistenziale e procedurale dell’inclusione, nella quale la responsabilità istituzionale viene identificata con l’offerta del servizio e quella individuale rimane spesso indeterminata. In questo modo, se il percorso non produce autonomia, non è possibile stabilire se sia mancato lo strumento, se lo strumento fosse inefficace o se la persona abbia rifiutato di utilizzarlo.
Il Paradigma propone una soluzione differente: verificare reciprocamente istituzioni e individui, attribuendo a ciascuno la responsabilità corrispondente al potere realmente esercitabile. Non assolve preventivamente l’amministrazione perché ha finanziato un progetto e non condanna preventivamente lo straniero perché non ha raggiunto un risultato. Ricostruisce la relazione, distingue le condizioni dalle scelte e osserva la traiettoria nel tempo.
Bologna può diventare il luogo nel quale questa impostazione viene sperimentata a livello locale. Possiede competenze, dati, strutture universitarie e capacità amministrative sufficienti per costruire un sistema più avanzato della semplice rendicontazione dei servizi. Per farlo deve però abbandonare l’idea che l’identità inclusiva della città rappresenti già una prova del successo delle sue politiche.
Non tutti controllano le stesse condizioni e, proprio per questo, non tutti possono essere giudicati allo stesso modo. Il Comune deve rispondere della città che organizza; i gestori devono rispondere della qualità degli interventi; le famiglie e gli individui devono rispondere delle scelte compiute all’interno delle opportunità concretamente disponibili.
L’asimmetria relazionale non attenua la responsabilità. La rende finalmente precisa. Ed è soltanto attraverso questa precisione che Bologna può superare un sistema capace di finanziare l’inclusione, ma ancora incapace di distinguere con sufficiente chiarezza quando l’integrazione abbia funzionato, quando sia fallita e per responsabilità di chi.
Avv. Fabio Loscerbo – Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Lobbista Registro UE numero 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428
Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.
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