Non basta entrare e restare: l’integrazione deve essere verificata nel tempo

La geografia dell’immigrazione verso l’Italia sta cambiando. Crescono gli arrivi dall’Asia, aumentano alcune provenienze dal Nord Africa e diminuisce il peso relativo dell’America Latina. Non si tratta soltanto di una variazione statistica: cambiano le lingue, i percorsi formativi, le competenze professionali, le strutture familiari e le modalità di inserimento nelle comunità locali.

Questa trasformazione rende ancora più evidente un limite del sistema italiano. Lo Stato registra l’ingresso, rilascia il permesso di soggiorno, ne verifica periodicamente i requisiti amministrativi, ma raramente misura ciò che accade sul piano dell’integrazione. Il trascorrere del tempo finisce così per assumere un valore quasi automatico, come se la permanenza prolungata fosse sufficiente a dimostrare l’inserimento nella società.

Ma entrare in Italia e rimanervi per alcuni anni non significa necessariamente integrarsi. Una persona può lavorare, apprendere la lingua, rispettare le regole e costruire legami sociali solidi. Un’altra può invece restare confinata nel lavoro irregolare, nell’isolamento linguistico, nella marginalità abitativa o in circuiti estranei alla comunità. Trattare queste due traiettorie nello stesso modo significa rinunciare a governare l’immigrazione.

L’integrazione deve essere valutata nel tempo perché non è una condizione statica. Può progredire, arrestarsi o regredire. Il lavoro può essere acquisito e successivamente perduto; la conoscenza della lingua può migliorare; il rapporto con le istituzioni può consolidarsi oppure deteriorarsi. Per questo non basta una verifica formale compiuta al momento dell’ingresso o del primo rilascio del titolo.

Lo strumento per realizzare questa valutazione esiste già nell’ordinamento italiano: è l’Accordo di integrazione, disciplinato dall’articolo 4-bis del Testo unico sull’immigrazione e dal d.P.R. n. 179 del 2011. L’accordo prevede un sistema di crediti collegato alla conoscenza della lingua italiana, dei principi fondamentali della Costituzione, dell’organizzazione delle istituzioni pubbliche e della vita civile del Paese.

Nella pratica, tuttavia, questo istituto è stato progressivamente ridotto a un adempimento burocratico. Viene sottoscritto al momento dell’ingresso, ma raramente diventa il centro di una vera politica di valutazione. La verifica finale non è inserita in un percorso continuativo e il sistema dei crediti non incide realmente sul consolidamento della permanenza.

Occorre rovesciare questa impostazione. L’Accordo di integrazione dovrebbe diventare lo strumento ordinario attraverso il quale valutare periodicamente il percorso individuale dello straniero. Non una formalità iniziale, ma un rapporto giuridico dinamico tra la persona e lo Stato, aggiornato durante la permanenza e collegato ai rinnovi e alla stabilizzazione del soggiorno.

La verifica dovrebbe fondarsi sui tre indicatori del paradigma “Integrazione o ReImmigrazione”: lavoro, lingua e rispetto delle regole. Il lavoro dimostra la capacità di contribuire alla comunità e di costruire autonomia economica. La lingua consente di comprendere le istituzioni, accedere ai servizi e partecipare alla vita sociale. Il rispetto delle regole rappresenta il presupposto essenziale della convivenza.

La valutazione periodica non deve essere costruita come una sanzione automatica. Deve consentire di distinguere chi sta compiendo un percorso positivo, chi incontra difficoltà temporanee e necessita di strumenti di sostegno e chi, invece, rifiuta o fallisce l’integrazione. Soltanto una verifica individuale può evitare tanto l’automatismo della permanenza quanto le generalizzazioni fondate sulla nazionalità.

Il cambiamento delle provenienze dimostra che non esiste una politica di integrazione valida in modo indistinto per tutti. I bisogni linguistici, formativi e lavorativi possono essere diversi, ma il criterio giuridico deve rimanere uguale: ogni persona deve essere valutata per il percorso effettivamente costruito, non per il Paese dal quale proviene.

Il tempo trascorso in Italia può avere rilievo, ma non può diventare l’unico fondamento della stabilizzazione. La permanenza deve essere il risultato di un processo verificabile. Chi raggiunge i parametri di integrazione deve poter consolidare la propria posizione. Chi rifiuta o fallisce il percorso entra nella ReImmigrazione.

Non basta, dunque, entrare e restare. Una politica migratoria credibile deve tornare a osservare ciò che accade tra l’ingresso e la stabilizzazione. L’Accordo di integrazione può diventare lo strumento attraverso il quale lo Stato misura quel percorso, sostiene chi incontra difficoltà e trae conseguenze giuridiche quando l’integrazione non viene realizzata.

Avv. Fabio Loscerbo
Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’Unione europea n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428

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