Un recente scambio sui social tra Simone Leoni, Segretario Nazionale di Forza Italia Giovani, e la giornalista Francesca Totolo ha riportato al centro dell’attenzione un tema che da anni accompagna il dibattito sull’immigrazione in Italia: l’integrazione.
La discussione nasce da una posizione espressa da Leoni che può essere sintetizzata in modo molto semplice: chi delinque deve essere rimpatriato, mentre le persone che lavorano, rispettano le regole e si integrano devono essere tutelate.
Francesca Totolo ha contestato questa impostazione richiamando il fenomeno delle baby gang, dei cosiddetti “maranza”, le difficoltà di integrazione registrate in diversi Paesi europei e la presenza di comunità che, a suo avviso, mostrerebbero particolari problemi di inserimento sociale.
Leoni ha replicato ribadendo una distinzione netta tra delinquenti e persone per bene, sostenendo inoltre la necessità di abbassare l’età dell’imputabilità per contrastare la criminalità minorile.
Al di là delle differenze politiche, il confronto tra i due presenta un elemento particolarmente interessante.
Entrambi, infatti, finiscono per discutere della stessa questione: l’integrazione.
La vera domanda diventa allora un’altra.
Come si stabilisce se una persona è realmente integrata?
Nel dibattito pubblico questa parola viene utilizzata continuamente. Politici, giornalisti, amministratori locali e studiosi richiamano l’integrazione come obiettivo fondamentale delle politiche migratorie. Molto più raramente, però, si ricorda che l’ordinamento italiano dispone già di uno strumento specificamente dedicato a questo tema.
Si tratta dell’Accordo di Integrazione previsto dall’articolo 4-bis del Testo Unico Immigrazione.
L’idea alla base dell’istituto è semplice.
Lo straniero che entra regolarmente in Italia sottoscrive un accordo con lo Stato impegnandosi a raggiungere determinati obiettivi di integrazione. Il sistema si basa su crediti che possono essere acquisiti attraverso la conoscenza della lingua italiana, la partecipazione a percorsi di formazione civica, il rispetto delle regole e altri comportamenti considerati positivi per il percorso di inserimento nella società italiana.
Si tratta probabilmente del più importante tentativo compiuto dal legislatore italiano per collegare la permanenza dello straniero a un percorso di integrazione verificabile.
Eppure l’Accordo di Integrazione occupa oggi una posizione marginale nel dibattito pubblico.
Si discute continuamente di espulsioni, di ingressi, di quote, di sicurezza, di cittadinanza e di flussi migratori. Molto meno si discute di come rendere effettivamente centrale uno strumento che già esiste e che è stato concepito proprio per affrontare il tema dell’integrazione.
Lo scambio tra Simone Leoni e Francesca Totolo dimostra che il problema non è soltanto stabilire chi debba essere espulso e chi debba restare.
Il vero nodo consiste nel comprendere quali siano i criteri che consentono di valutare il successo o il fallimento di un percorso di integrazione.
Da questo punto di vista, la questione delle baby gang richiamata da Totolo non riguarda esclusivamente il diritto penale. Essa pone inevitabilmente anche una domanda sul funzionamento dei percorsi di integrazione delle famiglie e dei minori coinvolti.
Allo stesso modo, la posizione di Leoni secondo cui chi si integra deve essere tutelato apre la necessità di individuare strumenti concreti per verificare tale integrazione.
Forse il primo passo non consiste nell’inventare nuovi modelli teorici.
Forse sarebbe sufficiente tornare a utilizzare e valorizzare uno strumento che l’ordinamento già conosce.
L’Accordo di Integrazione potrebbe diventare il punto di partenza per una riflessione più ampia sul futuro delle politiche migratorie italiane.
Perché una politica dell’immigrazione fondata esclusivamente sugli ingressi e sulle espulsioni rischia di affrontare soltanto l’inizio e la fine del percorso.
L’integrazione, invece, riguarda tutto ciò che accade nel mezzo.
Ed è probabilmente proprio lì che si gioca il futuro della convivenza tra cittadini italiani e popolazione immigrata.
Avv. Fabio Loscerbo
Lobbista iscritto al Registro per la Trasparenza dell’Unione Europea – ID 280782895721-36
ORCID: https://orcid.org/0009-0004-7030-0428
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