Il 17 settembre 2026 il Comune di San Giorgio Bigarello, nel Mantovano, ha annunciato l’avvio di uno «Sportello Badanti» che sarà operativo dal 29 settembre, ogni martedì mattina, presso la sede comunale. Il servizio, realizzato in collaborazione con
DDOMIA-BRINOVA, avrà una doppia funzione: orientare le famiglie nella ricerca di assistenti familiari e fornire alle lavoratrici e ai lavoratori domestici informazioni e strumenti per la regolarizzazione del rapporto di lavoro. È una notizia locale, ma tocca un punto nazionale spesso trascurato: non è possibile chiedere legalità, autonomia e integrazione se l’accesso concreto alle procedure resta difficile, frammentato o comprensibile soltanto a chi possiede già competenze amministrative.
Il lavoro domestico è uno dei settori nei quali questa
contraddizione emerge con maggiore nettezza. Il rapporto nasce dentro un’abitazione privata, spesso in presenza di persone anziane o non autosufficienti e di famiglie che devono organizzare rapidamente l’assistenza. La disciplina, tuttavia, impone obblighi precisi. L’INPS ricorda che il datore di lavoro domestico deve comunicare l’assunzione entro le ore 24 del giorno precedente all’inizio del rapporto e che la comunicazione produce effetti anche nei confronti delle altre amministrazioni competenti. Quando il lavoratore è cittadino straniero, la possibilità di lavorare dipende inoltre dal possesso di un titolo di soggiorno che consenta l’attività lavorativa o, nei casi previsti, dalla ricevuta della domanda di rinnovo. La legalità esiste dunque come regola, ma deve poter esistere anche come percorso concretamente praticabile.
È precisamente qui che la Teoria dell’Asimmetria
Relazionale dell’integrazione acquista una funzione operativa. L’integrazione non può essere valutata attribuendo ogni risultato esclusivamente alla volontà individuale dello straniero, né può essere spiegata soltanto attraverso la qualità dei servizi pubblici. È una relazione tra responsabilità personale e accessibilità istituzionale. Prima di imputare a una persona l’irregolarità di un percorso, occorre verificare se gli strumenti necessari per operare regolarmente fossero effettivamente conoscibili, raggiungibili e utilizzabili; nello stesso tempo, quando tali strumenti esistono e sono concretamente accessibili, diventa legittimo valutare il comportamento individuale e la scelta di utilizzarli oppure di restarne fuori.
Lo Sportello di San Giorgio Bigarello è interessante proprio perché interviene sul punto di contatto fra le due responsabilità. La famiglia deve poter comprendere come instaurare correttamente un rapporto, quali adempimenti previdenziali siano necessari e quali condizioni documentali debbano essere verificate. L’assistente familiare deve poter conoscere i propri diritti e obblighi,
comprendere se il rapporto sia stato formalizzato, verificare la contribuzione e disporre degli elementi necessari per rendere documentabile il lavoro svolto. L’informazione non sostituisce la responsabilità delle parti, ma rende quella responsabilità
giuridicamente più esigibile.
Questo passaggio è decisivo anche ai fini della misurazione dell’integrazione. Un rapporto di lavoro regolare può costituire un indicatore importante della traiettoria individuale: produce reddito dichiarato, contribuzione, continuità professionale e una relazione stabile con il territorio. Ma non è sufficiente limitarsi a chiedere se la persona «lavora». Occorre poter distinguere il lavoro
formalizzato dal lavoro sommerso, verificare la durata del rapporto e capire se l’eventuale irregolarità dipenda dalla scelta delle parti, dall’indisponibilità di un titolo idoneo, da informazioni mancanti o da ostacoli amministrativi. Senza questa distinzione, la valutazione dell’integrazione rischia di trasformarsi in una presunzione.
L’Asimmetria Relazionale serve anche a evitare l’errore opposto: la presenza di difficoltà amministrative non può diventare una
giustificazione permanente per sottrarre il comportamento individuale a qualsiasi verifica. Se il territorio offre un canale accessibile, se gli obblighi sono comprensibili e se esistono strumenti per
regolarizzare il rapporto di lavoro, la mancata utilizzazione di tali strumenti acquista un significato diverso. La responsabilità istituzionale diminuisce nella misura in cui aumenta l’effettiva accessibilità; parallelamente, cresce la responsabilità di chi, pur potendo operare legalmente, sceglie consapevolmente di non farlo. È questa la funzione della verificabilità giuridica: separare ciò che dipende dall’amministrazione da ciò che dipende dalla condotta della persona.
La vicenda si inserisce nella sequenza del Paradigma «Integrazione o ReImmigrazione»: ingresso, permanenza, dovere di integrazione, disponibilità effettiva degli strumenti, percorso individuale, misurazione della traiettoria, integrazione oppure ReImmigrazione. Lo sportello comunale si colloca nel quarto passaggio, quello della disponibilità reale degli strumenti. Non determina da solo l’esito della traiettoria e non attribuisce automaticamente responsabilità a nessuno; crea però una condizione necessaria affinché il lavoro, la regolarità contributiva e l’autonomia possano diventare elementi verificabili del percorso personale.
Un sistema serio dovrebbe estendere questa logica ben oltre il singolo Comune. Se lo Stato intende attribuire valore al lavoro regolare, alla conoscenza delle regole e all’autonomia personale, deve costruire canali amministrativi uniformi, semplici e territorialmente accessibili. Solo dopo può pretendere che tali strumenti vengano utilizzati e trarre conseguenze dalla loro utilizzazione o dal loro consapevole rifiuto. L’integrazione non è un giudizio morale sulla persona e non è neppure una prestazione che l’amministrazione eroga unilateralmente: è una relazione giuridica nella quale doveri e strumenti devono essere entrambi visibili, documentabili e
verificabili.
Fonti: Comune di San Giorgio Bigarello, «Sportello Badanti: al via il nuovo progetto a supporto di famiglie e badanti», 17 settembre 2026; INPS, «Formalizzare l’assunzione di un lavoratore domestico» e «Cosa fare prima dell’assunzione di un lavoratore domestico», disciplina vigente.
Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’Unione europea n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428
Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.
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