L’Unione europea mette a disposizione uno strumento gratuito e multilingue per ricostruire competenze, qualifiche ed esperienze dei cittadini di Paesi terzi. L’EU Skills Profile Tool è pensato per essere utilizzato durante un colloquio dai servizi che assistono rifugiati e migranti, così da far emergere ciò che la persona sa fare e orientare i passaggi successivi. Non sostituisce il riconoscimento giuridico di un titolo e non decide da solo l’accesso a un lavoro: mostra però quanto sia importante conoscere la persona prima di ridurla alla sua occupazione presente.
Quando un percorso migratorio viene letto soltanto attraverso l’ultimo contratto, una parte essenziale della realtà scompare. Un ingegnere impiegato temporaneamente nella logistica, un artigiano senza documentazione completa delle proprie esperienze o una madre che riprende il lavoro dopo un periodo di cura possono apparire identici in una fotografia amministrativa, pur avendo risorse, ostacoli e possibilità profondamente diversi. Il primo impiego disponibile può rappresentare un inizio, ma non deve cancellare la storia professionale e personale precedente.
Il Paradigma Integrazione o ReImmigrazione pone al centro la persona e la traiettoria individuale: la valutazione deve considerare storia, risorse, fragilità e progressi concretamente documentati. Questo contenuto, espresso nel documento autorizzato dei dieci temi, sposta l’attenzione dalla categoria alla biografia verificabile. Non basta sapere da dove una persona provenga o quale permesso possieda; occorre comprendere come si sia sviluppato il suo percorso e quali elementi reali ne descrivano l’evoluzione.
La traiettoria è diversa da una fotografia. Una fotografia fissa un momento: occupato o disoccupato, iscritto o non iscritto, con o senza un determinato documento. La traiettoria collega più momenti e permette di distinguere una difficoltà temporanea da un disimpegno, una fragilità da una mancanza di volontà, un lavoro iniziale da un processo di crescita. È questa dimensione temporale che rende possibile valutare progressi e responsabilità senza trasformare una condizione contingente in un giudizio definitivo.
Una possibile lettura applicativa del riferimento alle risorse personali comprende competenze formali, esperienze lavorative, capacità acquisite fuori dai percorsi scolastici e relazioni che sostengono l’autonomia. Non significa introdurre un nuovo sistema di certificazione o attribuire valore legale a dichiarazioni non verificate. Significa evitare che l’amministrazione o i servizi conoscano soltanto le carenze e ignorino ciò che può rendere il percorso più solido. L’integrazione non è soltanto colmare deficit: è anche mettere in condizione la persona di utilizzare capacità già esistenti.
Le fragilità richiedono lo stesso rigore. Considerarle non vuol dire trasformarle in un’esenzione permanente dai doveri, né costruire categorie nelle quali rinchiudere la persona. Vuol dire comprendere se salute, trauma, disabilità, responsabilità familiari o sfruttamento abbiano inciso concretamente sul percorso. Una valutazione individuale deve distinguere ciò che limita temporaneamente la partecipazione da ciò che dipende da una scelta consapevole. Senza questa distinzione, l’apparente neutralità del criterio produce decisioni ingiuste.
I progressi, a loro volta, devono essere concretamente documentati. Il riferimento non autorizza la creazione automatica di nuovi registri o punteggi: richiede che le affermazioni sulla traiettoria siano sostenute da fatti controllabili. La frequenza di una formazione, l’evoluzione lavorativa, il superamento di un ostacolo linguistico o il consolidamento dell’autonomia possono assumere rilievo solo nel caso concreto e nel rispetto delle regole applicabili. Nessun elemento isolato esaurisce la persona e nessuna impressione dell’operatore può sostituire i riscontri.
La centralità della persona rende visibili entrambe le responsabilità. L’individuo deve partecipare al percorso, rispettare la legge e utilizzare gli strumenti effettivamente disponibili; le istituzioni devono assicurare che tali strumenti siano accessibili e coerenti con le condizioni reali. L’asimmetria relazionale aiuta a evitare due errori opposti: giustificare sempre ogni mancato passo oppure attribuire alla persona anche il fallimento di opportunità mai realmente offerte.
Nell’architettura complessiva, la traiettoria individuale collega ingresso, permanenza e valutazione. Le condizioni iniziali aprono il percorso; gli strumenti disponibili ne rendono possibile lo sviluppo; i progressi e le responsabilità permettono di comprenderne l’esito. Soltanto una valutazione individualizzata e conforme alla legge può incidere sulla permanenza. L’eventuale ReImmigrazione resta un possibile esito finale giuridicamente consentito, non una conseguenza automatica della professione svolta, della fragilità vissuta o dell’appartenenza a un gruppo.
Riconoscere la storia non significa abbassare le aspettative, ma renderle più precise. Una politica che conosce competenze e ostacoli può chiedere responsabilità in modo più credibile e usare meglio lavoro e formazione. La persona non viene idealizzata né sospettata in astratto: viene valutata per ciò che ha fatto, per le opportunità realmente disponibili e per la direzione documentabile del proprio percorso.
Fonti: Commissione europea, “EU Skills Profile Tool for Third Country Nationals”, https://employment-social-affairs.ec.europa.eu/policies-and-activities/skills-and-qualifications/skills-jobs/eu-skills-profile-tool-third-country-nationals_en; Commissione europea, presentazione audiovisiva dello strumento, https://audiovisual.ec.europa.eu/en/video/I-167049
Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’Unione europea n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428
Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.
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