La discussione sul limite del 30 per cento di studenti stranieri nelle classi continua a concentrarsi sull’ultimo momento di un percorso che, in molti casi, avrebbe potuto essere governato molto prima. Quando un minore arriva in Italia attraverso il ricongiungimento familiare e viene inserito nella scuola senza conoscere sufficientemente la lingua italiana, il problema non nasce il giorno nel quale varca la porta dell’aula: era prevedibile già nel momento in cui la famiglia ha iniziato il procedimento che avrebbe condotto al suo ingresso in Italia. È quindi insufficiente discutere soltanto di come distribuire gli alunni stranieri tra le classi una volta arrivati; occorre chiedersi perché una politica dell’integrazione debba cominciare necessariamente alla frontiera e non possa invece iniziare, almeno nei casi programmabili, nel Paese d’origine. Il ricongiungimento familiare deve naturalmente essere governato nel rispetto del diritto all’unità familiare e della disciplina costituzionale ed europea, ma proprio perché determina normalmente una permanenza stabile dovrebbe essere accompagnato, nei limiti giuridicamente consentiti, da un percorso preparatorio che permetta alla famiglia di arrivare in Italia avendo già iniziato a costruire le condizioni dell’integrazione.
Per il paradigma «Integrazione o ReImmigrazione» questo significa spostare progressivamente l’attenzione a monte. Quando un genitore regolarmente soggiornante chiede il ricongiungimento dei figli, lo Stato conosce in anticipo chi arriverà, l’età dei minori, il territorio nel quale presumibilmente vivranno e il sistema scolastico nel quale dovranno essere inseriti; non si comprende allora perché questo periodo debba essere amministrativamente utilizzato soltanto per verificare reddito, alloggio, parentela e requisiti del soggiorno, senza trasformarlo anche nell’inizio di un percorso d’integrazione. Un minore che, mentre attende il ricongiungimento, comincia già nel Paese d’origine a studiare l’italiano arriva nella scuola italiana in una condizione completamente diversa da quella di chi incontra la nostra lingua per la prima volta il giorno dell’iscrizione. Non occorre pretendere che un bambino o un adolescente raggiunga prima della partenza una piena competenza linguistica; sarebbe già significativo che avesse iniziato un percorso certificato e adeguato all’età, eventualmente attraverso strumenti digitali, istituti italiani all’estero, reti consolari o soggetti accreditati, da proseguire poi intensivamente dopo l’arrivo.
Questo consentirebbe anche di attribuire un significato più concreto al concetto di embrione di integrazione. Prima di una migrazione familiare destinata verosimilmente a diventare stabile, lo Stato dovrebbe poter verificare non soltanto l’esistenza formale dei requisiti previsti per il ricongiungimento, ma l’avvio di un percorso preparatorio della famiglia: conoscenza elementare della lingua o almeno partecipazione a un percorso linguistico, informazioni sul funzionamento della scuola italiana, obbligo di istruzione, diritti e doveri dei genitori e principi fondamentali dell’ordinamento. Il punto non sarebbe ostacolare l’unità familiare né subordinare
automaticamente un diritto fondamentale al superamento di un esame da parte del minore, ma smettere di considerare il ricongiungimento come un procedimento che termina con il visto e cominciare a considerarlo come l’inizio programmabile della permanenza e dell’integrazione. Una politica lungimirante prepara l’arrivo prima che esso avvenga; una politica emergenziale aspetta che il minore entri in classe, constata la difficoltà linguistica e discute successivamente se debba essere conteggiato dentro un limite del 30 per cento.
È precisamente per governare questa continuità che acquista senso la proposta di un Ministero dell’Integrazione e della ReImmigrazione. Un’autorità politica dedicata dovrebbe collegare il procedimento di ingresso con ciò che accadrà dopo, coordinando rappresentanze all’estero, amministrazione dell’immigrazione, Comuni e sistema scolastico e costruendo un fascicolo di integrazione che accompagni la persona dalla preparazione alla partenza fino alla permanenza in Italia. Il problema della concentrazione scolastica non si risolve semplicemente spostando bambini da una scuola all’altra: si affronta facendo in modo che chi sappiamo già che arriverà cominci a prepararsi prima di arrivare, mentre lo Stato organizza per tempo il territorio che dovrà accoglierlo. Il 30 per cento può eventualmente restare una soglia di allerta, ma una politica seria deve intervenire molto prima che quella percentuale compaia nel registro di classe. L’integrazione, quando l’ingresso è programmabile, deve iniziare prima
dell’immigrazione stessa.
Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’Unione europea n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428
Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.
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