Ricongiungimento familiare, la Lega punta sul reddito: il nuovo Paradigma propone l’integrazione di tutta la famiglia, prima e dopo l’ingresso

Ricongiungimento familiare, la Lega punta sul reddito: il nuovo Paradigma propone l’integrazione di tutta la famiglia, prima e dopo l’ingresso

IL RICONGIUNGIMENTO NON È SOLTANTO UNA QUESTIONE DI REDDITO

Nel dibattito parlamentare sul decreto-legge n. 168 del 2026 torna la questione dei requisiti per il ricongiungimento familiare.
L’emendamento 4.06 al disegno di legge A.C. 3121, presentato da esponenti della Lega, propone di modificare l’articolo 29 del Testo unico immigrazione, intervenendo sulle categorie familiari ammesse, sulla disponibilità economica e sulla copertura sanitaria.

Il punto politico non è soltanto l’entità della soglia reddituale. È comprendere quale modello di integrazione familiare si intenda perseguire. Un reddito più elevato può indicare una maggiore disponibilità economica, ma non dimostra necessariamente che lo straniero residente conosca la lingua italiana, partecipi alla vita della comunità o abbia costruito un rapporto effettivo con le istituzioni.

Il Paradigma «Integrazione o ReImmigrazione» propone una prospettiva diversa: il ricongiungimento dovrebbe essere accompagnato da un percorso di integrazione che coinvolga sia la persona già presente in Italia sia i familiari che intendono raggiungerla.

L’EMENDAMENTO 4.06: UNA PROPOSTA, NON UNA LEGGE VIGENTE

L’emendamento, pubblicato nell’ottobre 2026, propone di intervenire sulla disciplina del ricongiungimento familiare prevista dall’articolo 29 del decreto legislativo n. 286 del 1998. Fra le modifiche figura l’innalzamento del parametro economico iniziale al triplo dell’importo annuo dell’assegno sociale, insieme ad altri interventi sulle categorie familiari e sulla copertura sanitaria.

La proposta è stata riammessa all’esame parlamentare il 28 ottobre, ma la riammissione non costituisce approvazione. I requisiti oggi applicabili non possono essere confusi con quelli prospettati dall’emendamento. Anche gli effetti precisi della nuova formulazione devono essere valutati considerando il testo complessivo che risulterebbe dalle modifiche.

Il confronto politico può tuttavia svilupparsi già ora, perché la proposta evidenzia una scelta: attribuire un peso maggiore alla sostenibilità economica del ricongiungimento.

IL REDDITO MISURA LA CAPACITÀ ECONOMICA, NON L’INTERA INTEGRAZIONE

La disponibilità di risorse adeguate è rilevante. Una famiglia che si trasferisce deve poter affrontare le spese abitative, alimentari e quotidiane, evitando condizioni di grave precarietà. Non sarebbe ragionevole ignorare questa dimensione.

Ma la capacità reddituale è soltanto una parte del problema. Un lavoratore può disporre di un reddito elevato senza conoscere adeguatamente la lingua o le istituzioni del Paese in cui vive. Un altro può essere stabilmente inserito nella società italiana, parlare la lingua e rispettare le regole, pur percependo un reddito modesto.

Confondere il reddito con l’integrazione rischia quindi di produrre valutazioni parziali. Il primo è un indicatore economico; la seconda riguarda un percorso personale e sociale più ampio.

Il Paradigma propone di considerare congiuntamente autonomia, lingua, conoscenza delle istituzioni, condizioni abitative e comportamenti concretamente rilevanti, secondo criteri individuali e verificabili.

L’INTEGRAZIONE DEL FAMILIARE GIÀ RESIDENTE

Chi chiede di ricongiungere la propria famiglia ha generalmente già trascorso un periodo in Italia. Questo tempo può essere utilizzato per valutare il percorso compiuto.

La regolarità del soggiorno e il possesso di un reddito non dovrebbero esaurire la conoscenza della posizione individuale. Occorrerebbe considerare le competenze linguistiche effettivamente acquisite, il rapporto con il lavoro e la formazione, la conoscenza delle
istituzioni e la disponibilità di condizioni adeguate per l’arrivo dei familiari.

Una valutazione di questo tipo dovrebbe essere trasparente,
proporzionata e rispettosa delle circostanze personali. Non può diventare un controllo delle opinioni religiose o politiche, né un sistema che penalizzi automaticamente la disoccupazione involontaria, una malattia o altre condizioni di vulnerabilità.

L’obiettivo è documentare un percorso effettivo, non pretendere una perfezione economica o culturale.

L’INTEGRAZIONE COMINCIA ANCHE PRIMA DELL’INGRESSO

L’aspetto più originale della proposta riguarda i familiari che devono ancora arrivare in Italia.

Se una persona adulta intende trasferirsi stabilmente attraverso il ricongiungimento, è possibile discutere un impegno preliminare di apprendimento della lingua italiana. Non si tratterebbe di pretendere una conoscenza avanzata, ma di verificare una preparazione elementare, utile per affrontare le prime esigenze quotidiane.

Un livello iniziale come l’A1 del Quadro comune europeo di riferimento potrebbe rappresentare un parametro di discussione, purché siano disponibili corsi accessibili, strumenti gratuiti e modalità di verifica proporzionate.

La conoscenza linguistica preliminare può favorire l’autonomia del familiare ricongiunto. Può consentirgli di comunicare con la scuola dei figli, accedere ai servizi, orientarsi nelle procedure e partecipare più facilmente alla vita sociale.

L’apprendimento dell’italiano non deve essere interpretato come rinuncia alla lingua d’origine. Una società può richiedere competenze linguistiche comuni senza pretendere l’abbandono delle identità personali.

UNA PREPARAZIONE CIVICA PER TUTTA LA FAMIGLIA

Accanto alla lingua, un percorso preliminare potrebbe comprendere informazioni sulle principali istituzioni italiane, sui diritti e doveri dei residenti, sul sistema scolastico e sanitario e sulle regole fondamentali della convivenza.

La preparazione dovrebbe proseguire dopo l’ingresso, attraverso formazione linguistica, orientamento e strumenti di partecipazione.

Non tutti i familiari possono essere sottoposti ai medesimi requisiti. L’età, le condizioni di salute, la disabilità, la disponibilità effettiva di corsi nel Paese di provenienza e le situazioni di particolare vulnerabilità richiedono adattamenti ed eventuali esenzioni.

Per i minori, la priorità dovrebbe essere la continuità educativa e familiare, con percorsi linguistici appropriati all’età. Le esigenze di tutela della vita familiare devono rimanere parte integrante della disciplina.

IL DIRITTO EUROPEO CONOSCE GIÀ MISURE DI INTEGRAZIONE

L’articolo 7, paragrafo 2, della direttiva 2003/86/CE consente agli Stati membri, nei limiti previsti, di richiedere misure di
integrazione ai cittadini di Paesi terzi.

La Corte di giustizia, nella sentenza del 9 luglio 2015, causa C-153/14, K e A, ha esaminato la compatibilità delle misure di integrazione precedenti all’ingresso con il diritto al
ricongiungimento familiare. La Corte ha riconosciuto margini di intervento nazionale, precisando che le condizioni non devono rendere impossibile o eccessivamente difficile l’esercizio del diritto e devono considerare le circostanze individuali.

La distinzione è fondamentale: una misura concepita per facilitare l’integrazione non dovrebbe trasformarsi in una barriera
sproporzionata all’unità familiare.

Anche per i beneficiari di protezione internazionale esistono regole particolari che richiedono una valutazione distinta. Non sarebbe corretto applicare indistintamente lo stesso requisito a tutte le categorie di richiedenti.

LA RESPONSABILITÀ DELLO STATO

Il Paradigma non si limita a chiedere un impegno allo straniero. La teoria dell’asimmetria relazionale richiama anche la responsabilità delle istituzioni.

Se lo Stato intende richiedere un apprendimento linguistico prima dell’ingresso, deve preoccuparsi della concreta disponibilità di corsi, anche attraverso strumenti digitali, sedi consolari e programmi di formazione a distanza.

Non sarebbe coerente imporre un requisito impossibile da soddisfare in determinate aree geografiche, o economicamente accessibile soltanto alle famiglie più abbienti.

Lo Stato dovrebbe inoltre assicurare continuità dopo il
ricongiungimento, evitando che il percorso si esaurisca in un test preliminare.

In questa prospettiva, il Ministero dell’Integrazione e della ReImmigrazione, previsto dal Paradigma, potrebbe svolgere una funzione di coordinamento fra preparazione all’estero, ingresso e successiva integrazione territoriale.

IL RICONGIUNGIMENTO COME RESPONSABILITÀ RECIPROCA

Il ricongiungimento familiare non dovrebbe essere considerato esclusivamente come il trasferimento amministrativo di una persona da uno Stato a un altro.

È l’inizio di una nuova fase nella vita del nucleo familiare e nel suo rapporto con la comunità di destinazione. La persona già residente assume responsabilità nell’accoglienza dei familiari; chi arriva dovrebbe essere accompagnato verso una partecipazione progressiva alla società italiana; le istituzioni devono assicurare condizioni realistiche per questo percorso.

L’integrazione non coincide con l’assimilazione. La libertà religiosa, la vita familiare e le tradizioni personali rimangono tutelate, entro il quadro delle regole comuni.

La verifica deve riguardare competenze, opportunità e comportamenti, non l’adesione interiore a una particolare concezione culturale.

OLTRE LA SOLA STRETTA ECONOMICA

La proposta parlamentare della Lega apre una discussione sulla sostenibilità economica del ricongiungimento. Il Paradigma
«Integrazione o ReImmigrazione» introduce un interrogativo differente: quale preparazione dovrebbe accompagnare l’ingresso stabile di un’intera famiglia nella società italiana?

Un requisito reddituale più elevato non risponde, da solo, alla domanda. La conoscenza della lingua, delle istituzioni e delle regole di convivenza può avere un valore autonomo, purché i percorsi siano accessibili e proporzionati.

Il punto non è sostituire il diritto alla vita familiare con un esame culturale. È costruire una politica capace di coniugare unità familiare, preparazione all’ingresso e responsabilità reciproche.

Una famiglia che si ricongiunge non porta soltanto nuove esigenze abitative ed economiche. Entra in relazione con la scuola, i servizi, il lavoro e la comunità locale. Per questo il percorso di integrazione dovrebbe coinvolgere tutti i suoi componenti, secondo condizioni individuali e garanzie adeguate.

Il ricongiungimento non deve essere ridotto a una soglia di reddito. La sfida istituzionale è accompagnare la famiglia prima dell’ingresso e dopo l’arrivo, affinché la permanenza diventi un percorso effettivo di partecipazione alla vita italiana.

FONTI E RIFERIMENTI

Camera dei deputati, A.C. 3121, proposta emendativa 4.06, ottobre 2026, e resoconti della Commissione Giustizia del 28 ottobre 2026. Decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, articolo 29, nel testo vigente. Direttiva 2003/86/CE del Consiglio, articolo 7, paragrafo 2, e articolo 17. Corte di giustizia dell’Unione europea, sentenza 9 luglio 2015, C-153/14, K e A. Costituzione italiana, articoli 2, 3, 29, 30 e 31.
Convenzione europea dei diritti dell’uomo, articolo 8.
ReImmigrazione.com, precedenti approfondimenti sul Paradigma «Integrazione o ReImmigrazione» e sulla teoria dell’asimmetria relazionale dell’integrazione.

Avv. Fabio Loscerbo

Avvocato Cassazionista

Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione

Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’Unione europea n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo

ORCID: 0009-0004-7030-0428

Articolo redatto con l’ausilio di strumenti di AI, sotto la direzione, revisione e responsabilità editoriale dell’autore.