Negli ultimi anni il dibattito europeo sull’immigrazione ha subito una trasformazione evidente. Sempre più spesso il centro della discussione non riguarda più l’accoglienza, l’inclusione sociale o i percorsi di integrazione, ma il controllo delle frontiere, i rimpatri, gli accordi con Paesi terzi e i meccanismi di espulsione. Il lessico politico europeo si è progressivamente spostato verso il tema della “gestione” dei flussi migratori, mentre il concetto stesso di integrazione è rimasto privo di una definizione giuridica chiara e condivisa.
Questo è probabilmente il principale vuoto strutturale del diritto dell’immigrazione europeo contemporaneo.
L’Unione Europea produce regolamenti sui controlli biometrici, sulla interoperabilità delle banche dati, sui meccanismi di redistribuzione, sulle procedure accelerate di frontiera e sui rimpatri. Gli Stati membri discutono continuamente di sicurezza urbana, trattenimento amministrativo e procedure di allontanamento. Tuttavia, quando si arriva alla domanda fondamentale — cioè cosa significhi realmente “integrazione” — il sistema normativo europeo entra in una zona grigia.
Nessuno definisce con precisione quali siano i criteri concreti che permettono a uno straniero di consolidare la propria permanenza nel territorio europeo.
Il problema non è soltanto teorico. È un problema profondamente giuridico e amministrativo.
In assenza di parametri verificabili di integrazione, il sistema oscilla continuamente tra due estremi opposti. Da un lato il multiculturalismo automatico, secondo cui la mera presenza sul territorio sarebbe sufficiente a giustificare la permanenza stabile. Dall’altro lato, approcci esclusivamente securitari o emergenziali, nei quali l’immigrazione viene trattata soltanto come questione di ordine pubblico e controllo delle frontiere.
Entrambe le impostazioni producono instabilità.
Il multiculturalismo senza criteri produce frammentazione sociale perché evita di affrontare il tema dell’effettiva partecipazione alla vita della comunità nazionale. L’approccio esclusivamente repressivo, invece, ignora il dato reale dell’integrazione già avvenuta, cioè il lavoro, le relazioni familiari, la conoscenza della lingua, il radicamento territoriale e sociale.
In questo scenario emerge una contraddizione sempre più evidente: l’Europa discute continuamente di espulsioni, ma non ha mai costruito una teoria giuridica della permanenza.
Eppure il diritto europeo contiene già, indirettamente, elementi che vanno in questa direzione. L’articolo 8 della Convenzione Europea dei Diritti dell’Uomo, relativo alla tutela della vita privata e familiare, è diventato negli anni uno dei principali strumenti attraverso cui i tribunali valutano il livello di integrazione concreta dello straniero. Anche molte pronunce italiane in materia di protezione complementare si fondano proprio sulla comparazione tra il livello di integrazione raggiunto in Italia e la situazione che la persona troverebbe nel Paese di origine.
Questo significa che il tema dell’integrazione esiste già nel diritto vivente, ma continua a non essere definito dal legislatore in modo organico.
Il risultato è un sistema frammentato, nel quale la politica parla di rimpatri mentre la giurisprudenza continua, inevitabilmente, a interrogarsi sulla permanenza.
È qui che il paradigma “Integrazione o ReImmigrazione” tenta di collocarsi in una posizione differente rispetto sia al multiculturalismo sia alla remigrazione intesa in senso ideologico. La questione centrale non dovrebbe essere la presenza astratta dello straniero sul territorio, ma la verifica concreta dell’integrazione attraverso parametri oggettivi: lavoro regolare, conoscenza linguistica, rispetto delle regole, assenza di pericolosità sociale, stabilità abitativa e relazioni effettive con il territorio.
In assenza di questi criteri, il sistema europeo continuerà a oscillare tra emergenza permanente e conflitto politico permanente.
L’Europa, oggi, possiede strumenti per espellere. Possiede strumenti per identificare. Possiede strumenti per tracciare i movimenti migratori. Ma continua a non possedere una definizione giuridica chiara di ciò che rende legittima, stabile e duratura la permanenza di uno straniero nel territorio europeo.
Ed è probabilmente proprio questo il nodo centrale del dibattito migratorio contemporaneo.
Avv. Fabio Loscerbo
Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’Unione Europea – ID 280782895721-36
ORCID: 0009-0004-7030-0428
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