Nel sistema giuridico dell’immigrazione, la protezione complementare rappresenta uno degli istituti attraverso i quali l’ordinamento tenta di governare la complessità dei fenomeni migratori contemporanei.
Tradizionalmente essa è stata interpretata come una forma di tutela residuale rispetto alla protezione internazionale, destinata a operare quando non ricorrono i presupposti per il riconoscimento dello status di rifugiato o della protezione sussidiaria ma sussistono comunque obblighi costituzionali o internazionali che impediscono l’allontanamento dello straniero dal territorio dello Stato.
Una simile interpretazione, tuttavia, coglie soltanto una parte della funzione svolta da questo istituto. Se osservata nel contesto complessivo delle politiche migratorie, la protezione complementare appare infatti come uno strumento che incide direttamente sulla regolazione dei flussi migratori. Essa contribuisce a definire quali situazioni giuridiche possano giustificare la permanenza dello straniero nel territorio nazionale e quali, invece, debbano condurre al ritorno nel Paese di origine.
Questa funzione emerge con particolare evidenza se la protezione complementare viene analizzata attraverso il paradigma “Integrazione o ReImmigrazione”. Tale paradigma propone una lettura del fenomeno migratorio che pone al centro il rapporto tra la permanenza dello straniero nel territorio dello Stato e il suo livello di integrazione nella società ospitante. In questa prospettiva, l’ordinamento giuridico non può limitarsi ad una gestione puramente emergenziale dei flussi migratori, ma deve individuare criteri oggettivi che consentano di distinguere tra situazioni meritevoli di tutela e situazioni nelle quali l’allontanamento risulta giuridicamente legittimo.
Nel volume La Protezione Complementare si evidenzia come questo istituto trovi il proprio fondamento nel sistema costituzionale italiano e, in particolare, nell’articolo 10 della Costituzione, che riconosce allo straniero il diritto di asilo quando nel proprio Paese sia impedito l’esercizio delle libertà democratiche.
Tale disposizione costituzionale ha tradizionalmente condotto la dottrina a riconoscere l’esistenza di un diritto soggettivo perfetto alla protezione, il cui contenuto minimo non può scendere al di sotto del diritto di ingresso e di soggiorno necessario per consentire l’esame della domanda di asilo. la protezione complementare
All’interno di questo quadro, la protezione complementare rappresenta la traduzione normativa degli obblighi di tutela derivanti sia dalla Costituzione sia dalle convenzioni internazionali, in particolare dal principio di non-refoulement e dal diritto al rispetto della vita privata e familiare sancito dall’articolo 8 della Convenzione europea dei diritti dell’uomo.
La valutazione della compatibilità tra l’allontanamento dello straniero e il rispetto di tali diritti implica inevitabilmente un esame della situazione concreta del soggetto. In tale esame assumono rilievo fattori quali la durata della permanenza nel territorio nazionale, la presenza di legami familiari, il livello di inserimento sociale e la partecipazione alla vita economica del Paese ospitante. In altri termini, la protezione complementare presuppone una valutazione del grado di integrazione dello straniero.
Questo elemento consente di comprendere il ruolo che tale istituto può svolgere nella regolazione dei flussi migratori. L’integrazione non rappresenta soltanto un obiettivo delle politiche pubbliche, ma diventa un parametro giuridico attraverso il quale lo Stato valuta la legittimità della permanenza dello straniero nel territorio nazionale.
In questa prospettiva, il paradigma “Integrazione o ReImmigrazione” assume una funzione chiarificatrice. Esso rende esplicita una dinamica già presente nel sistema normativo: la permanenza dello straniero nel territorio dello Stato trova giustificazione quando si è realizzato un effettivo percorso di integrazione; in assenza di tale percorso, l’ordinamento può legittimamente orientarsi verso il ritorno nel Paese di origine.
La ReImmigrazione non deve essere intesa come una misura punitiva o come una risposta ideologica al fenomeno migratorio. Al contrario, essa rappresenta una componente necessaria di un sistema giuridico equilibrato. Ogni ordinamento statale deve infatti poter determinare le condizioni alle quali uno straniero può stabilmente far parte della propria comunità politica. Quando tali condizioni non risultano soddisfatte, il ritorno nel Paese di origine costituisce una conseguenza naturale del principio di sovranità statale.
In questo senso, la protezione complementare può essere interpretata come uno dei punti di equilibrio tra integrazione e ReImmigrazione. Essa consente allo Stato di riconoscere tutela giuridica a coloro che hanno costruito nel territorio nazionale un percorso reale di radicamento sociale e familiare, evitando che l’allontanamento produca una violazione sproporzionata dei diritti fondamentali della persona.
Allo stesso tempo, proprio perché fondata su una valutazione concreta della situazione individuale, la protezione complementare non può essere trasformata in uno strumento generalizzato di regolarizzazione. Il suo presupposto logico resta l’esistenza di circostanze specifiche che rendono incompatibile l’allontanamento con gli obblighi costituzionali o internazionali dello Stato.
Letta in questa prospettiva, la protezione complementare contribuisce alla costruzione di un modello di governo dell’immigrazione fondato su criteri giuridici chiari. Da un lato, essa garantisce la tutela dei diritti fondamentali della persona; dall’altro, evita che il sistema migratorio si trasformi in un meccanismo privo di regole.
È proprio in questo spazio che il paradigma “Integrazione o ReImmigrazione” trova una possibile applicazione operativa.
La protezione complementare diventa uno degli strumenti attraverso cui l’ordinamento distingue tra situazioni nelle quali la permanenza dello straniero è giuridicamente giustificata e situazioni nelle quali il ritorno nel Paese di origine rappresenta la soluzione più coerente con l’equilibrio complessivo del sistema.
Avv. Fabio Loscerbo
Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’Unione Europea
ID 280782895721-36
ORCID: https://orcid.org/0009-0004-7030-0428
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