Le politiche migratorie vengono decise formalmente dallo Stato e dall’Unione europea. Sono questi i livelli istituzionali che disciplinano gli ingressi, i permessi di soggiorno, la protezione internazionale, le espulsioni e i rimpatri. Tuttavia, gli effetti concreti dell’immigrazione non si manifestano nei palazzi ministeriali o nelle sedi europee. Si manifestano anzitutto nei Comuni.
È nei territori che l’immigrazione diventa scuola, lavoro, casa, assistenza sociale, sport, convivenza e rapporti di vicinato. È nei piccoli e medi centri che si comprende se una presenza straniera stia costruendo integrazione oppure producendo isolamento, marginalità e nuove fragilità sociali.
Malalbergo rappresenta, da questo punto di vista, una realtà particolarmente adatta a sperimentare un approccio nuovo. La presenza straniera è ormai stabile, interessa una parte significativa della popolazione e assume un rilievo ancora maggiore nelle fasce più giovani e nella scuola. Non siamo più di fronte a un fenomeno occasionale, ma a una trasformazione strutturale del territorio.
Il paradigma “Integrazione o ReImmigrazione” deve quindi partire anche dai Comuni. Non perché un’amministrazione locale possa decidere chi abbia diritto a ottenere un permesso di soggiorno o chi debba essere rimpatriato. Queste competenze appartengono allo Stato e non possono essere impropriamente trasferite sul piano municipale.
Il Comune può però svolgere una funzione diversa e decisiva: osservare il territorio, prevenire le fragilità, coordinare i soggetti locali e costruire condizioni concrete di integrazione.
Questa distinzione è giuridicamente fondamentale. Un progetto comunale sull’integrazione non deve trasformarsi in un controllo amministrativo parallelo sulla regolarità del soggiorno, né in una classificazione delle persone straniere. Deve essere, invece, uno strumento di conoscenza e programmazione territoriale.
Per questa ragione si propone l’avvio del “Progetto Malalbergo per l’integrazione verificabile”, una sperimentazione iniziale della durata di dodici mesi.
Il progetto dovrebbe coinvolgere Comune, scuola, servizi sociali, associazioni, realtà sportive, imprese e cittadini. L’obiettivo sarebbe mettere in relazione informazioni e competenze che già esistono, ma che spesso rimangono separate.
Durante il periodo sperimentale potrebbero essere osservati alcuni indicatori essenziali: conoscenza della lingua italiana, frequenza e rendimento scolastico, partecipazione delle famiglie, inserimento lavorativo, autonomia abitativa, accesso allo sport e alla vita associativa, rispetto delle regole e rapporto con le istituzioni.
Non si tratterebbe di assegnare voti alle persone o alle comunità nazionali. Si tratterebbe di comprendere dove l’integrazione funzioni, dove incontri ostacoli e quali interventi pubblici siano realmente efficaci.
Al termine dei dodici mesi, il Comune potrebbe presentare un rapporto pubblico con i dati raccolti, le criticità emerse, le iniziative realizzate e gli obiettivi per l’anno successivo.
È da qui che deve cominciare una nuova fase del paradigma. L’integrazione non può essere soltanto dichiarata, né può essere presunta sulla base della semplice permanenza nel territorio. Deve diventare un processo osservabile e verificabile, nel quale anche le istituzioni siano chiamate a rispondere dei risultati.
Malalbergo può diventare un laboratorio proprio perché è una realtà sufficientemente circoscritta da rendere leggibili i fenomeni e sufficientemente complessa da rappresentare molte delle trasformazioni che interessano oggi l’Italia.
Se il paradigma “Integrazione o ReImmigrazione” vuole diventare una proposta concreta di governo dell’immigrazione, deve dimostrare di saper partire dal basso. Il “Progetto Malalbergo per l’integrazione verificabile” può essere il primo passo.
Avv. Fabio Loscerbo
Avvocato Cassazionista
Iscritto nel Registro dei rappresentanti di interessi della Camera dei deputati in materia di Immigrazione
Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’Unione europea n. 280782895721-36 in materia di Migrazione e Asilo
ORCID: 0009-0004-7030-0428
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