Il tema delle seconde generazioni è oggi il vero banco di prova del diritto dell’immigrazione. Non si tratta più, come spesso si continua a sostenere, di una questione marginale o meramente sociale. È, piuttosto, il punto in cui emerge con maggiore evidenza la crisi strutturale dell’attuale modello normativo.
Il dibattito pubblico tende a muoversi su binari ormai consolidati e, per certi versi, sterili: da un lato, la lettura sociologica che insiste sulla necessità di inclusione; dall’altro, la risposta securitaria che interviene solo quando il conflitto si manifesta. Entrambe le impostazioni, tuttavia, condividono un limite comune: ignorano la dimensione giuridica del problema.
Le seconde generazioni non sono semplicemente “figli dell’immigrazione”. Sono il prodotto diretto di un sistema normativo che non ha mai costruito un percorso effettivo di integrazione. L’ordinamento italiano, infatti, si è limitato a prevedere strumenti frammentari, privi di reale incidenza strutturale. L’accordo di integrazione di cui al D.P.R. 179/2011 rappresenta un esempio emblematico: formalmente esistente, sostanzialmente irrilevante.
In assenza di un sistema che colleghi in modo chiaro e vincolante l’integrazione alla permanenza sul territorio, il risultato è inevitabile. Si genera una zona grigia, in cui soggetti formalmente inseriti nell’ordinamento restano, di fatto, estranei ai suoi valori, alle sue regole e alle sue dinamiche.
È in questo spazio che si sviluppano fenomeni di marginalità, conflitto e disallineamento sociale. Non si tratta di deviazioni individuali, ma di effetti sistemici. Un ordinamento che non governa l’integrazione produce, inevitabilmente, disintegrazione.
Il punto, allora, non è se integrare o meno. Il punto è riconoscere che l’integrazione, per essere efficace, deve diventare una categoria giuridica centrale, dotata di contenuto verificabile e di conseguenze concrete.
Ciò implica un mutamento radicale di prospettiva.
L’integrazione non può più essere considerata un obiettivo generico o un valore astratto. Deve diventare una condizione giuridica. Ciò significa individuare parametri chiari – lavoro, conoscenza della lingua, rispetto delle regole – e collegare a tali parametri la legittimazione alla permanenza sul territorio.
In questo quadro si inserisce il paradigma Integrazione o ReImmigrazione.
Non si tratta di una costruzione ideologica, ma di una proposta di sistematizzazione giuridica. Il principio è semplice: il diritto di rimanere non è incondizionato, ma si fonda su un percorso. Laddove tale percorso si realizza, l’ordinamento deve garantire stabilità e riconoscimento. Laddove, invece, l’integrazione non si realizza, il sistema deve prevedere strumenti ordinati e legittimi per il ritorno nel Paese di origine.
Questo approccio consente di superare l’attuale contraddizione tra inclusione formale ed esclusione sostanziale. Consente, soprattutto, di riportare il fenomeno migratorio entro una dimensione governabile, sottraendolo tanto alla retorica quanto all’emergenza.
Le seconde generazioni rappresentano, in questo senso, il punto di non ritorno. Se l’ordinamento non interviene ora, il rischio è quello di consolidare una frattura destinata ad ampliarsi nel tempo.
Non è una questione culturale.
Non è una questione politica.
È una questione di diritto.
E il diritto, quando non governa i fenomeni, finisce per subirli.
Avv. Fabio Loscerbo
Lobbista – Registro per la Trasparenza dell’Unione Europea n. 280782895721-36
ORCID: https://orcid.org/0009-0004-7030-0428
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