Nel dibattito giuridico contemporaneo sul governo dell’immigrazione, uno dei problemi più rilevanti riguarda la capacità dell’ordinamento di individuare criteri razionali e giuridicamente sostenibili per determinare quando la permanenza dello straniero nel territorio nazionale possa essere considerata legittima. In questo contesto, la protezione complementare assume una funzione che va ben oltre la tradizionale qualificazione di istituto residuale rispetto alla protezione internazionale.
La protezione complementare rappresenta infatti uno dei principali strumenti attraverso i quali l’ordinamento giuridico valuta la compatibilità tra l’allontanamento dello straniero e la tutela dei diritti fondamentali della persona. Essa si colloca in quello spazio giuridico nel quale entrano in gioco gli obblighi costituzionali e internazionali dello Stato, in particolare il principio di non-refoulement e il diritto al rispetto della vita privata e familiare.
Nel volume La Protezione Complementare viene evidenziato come la disciplina dell’asilo prevista dall’articolo 10 della Costituzione costituisca uno dei fondamenti sistematici di tali forme di tutela.
L’ordinamento italiano, infatti, riconosce allo straniero il diritto di accedere ad una procedura che consenta di verificare se l’allontanamento possa determinare una violazione dei diritti fondamentali garantiti dalla Costituzione e dalle convenzioni internazionali.
In questo quadro normativo, la protezione complementare si caratterizza per la necessità di una valutazione concreta della situazione individuale dello straniero. La decisione relativa alla permanenza o all’allontanamento non può essere adottata sulla base di criteri astratti o generalizzati, ma richiede un esame approfondito delle circostanze specifiche del caso.
Tra gli elementi che assumono maggiore rilievo in questa valutazione vi è il grado di integrazione dello straniero nella società ospitante. La durata della permanenza nel territorio nazionale, la stabilità delle relazioni sociali, la presenza di legami familiari e l’inserimento nel tessuto lavorativo costituiscono fattori che incidono direttamente sulla valutazione della proporzionalità di un eventuale provvedimento di allontanamento.
Proprio questo collegamento tra protezione complementare e integrazione consente di comprendere il ruolo che tale istituto può svolgere nella gestione complessiva dell’immigrazione.
Il paradigma “Integrazione o ReImmigrazione” si inserisce in questa prospettiva interpretativa. Esso propone una chiave di lettura del sistema migratorio che parte da una constatazione giuridica fondamentale: la permanenza dello straniero nel territorio dello Stato non può essere priva di presupposti giuridici, ma deve essere collegata all’esistenza di un rapporto effettivo tra la persona e la società ospitante.
Quando tale rapporto si realizza attraverso un percorso concreto di integrazione, l’ordinamento dispone di strumenti giuridici – tra cui la protezione complementare – che consentono di riconoscere la legittimità della permanenza dello straniero nel territorio nazionale. In queste situazioni, l’allontanamento potrebbe determinare una compressione sproporzionata dei diritti fondamentali della persona.
Quando invece questo percorso non si realizza, l’ordinamento può legittimamente orientarsi verso il ritorno dello straniero nel Paese di origine. È proprio questa dimensione che il paradigma definisce con il concetto di ReImmigrazione.
La ReImmigrazione non deve essere interpretata come una misura ideologica o come una politica di espulsione generalizzata. Essa rappresenta piuttosto la conseguenza giuridica della mancanza di un radicamento effettivo dello straniero nella società ospitante. In questa prospettiva, la ReImmigrazione costituisce uno degli strumenti attraverso i quali lo Stato esercita la propria funzione di governo dei flussi migratori nel rispetto delle garanzie dello Stato di diritto.
È importante distinguere questo concetto da quello, spesso utilizzato nel dibattito politico europeo, di Remigrazione.
La Remigrazione viene frequentemente impiegata in senso politico o ideologico per indicare programmi di rimpatrio su larga scala o politiche finalizzate alla riorganizzazione demografica delle società europee. In molte delle sue formulazioni, essa prescinde dalla valutazione individuale delle situazioni giuridiche e tende a configurarsi come un progetto di carattere generale.
La ReImmigrazione si colloca invece su un piano radicalmente diverso. Essa non presuppone espulsioni generalizzate né interventi fondati su criteri identitari o collettivi. Al contrario, si fonda su una valutazione individuale delle situazioni giuridiche e trova applicazione all’interno delle regole ordinarie dello Stato di diritto.
Il paradigma “Integrazione o ReImmigrazione” non propone dunque una contrapposizione ideologica tra accoglienza e rimpatrio. Esso individua piuttosto una logica di equilibrio tra due esigenze fondamentali. Da un lato la tutela dei diritti fondamentali della persona, che impone allo Stato di riconoscere protezione a coloro che hanno sviluppato nel territorio nazionale relazioni sociali e familiari meritevoli di tutela. Dall’altro lato la necessità di preservare la coerenza del sistema migratorio e di garantire che la permanenza nel territorio dello Stato sia fondata su presupposti giuridici chiari.
In questa prospettiva, la protezione complementare diventa uno degli strumenti attraverso cui l’ordinamento opera una distinzione tra situazioni nelle quali la permanenza dello straniero risulta giuridicamente giustificata e situazioni nelle quali il ritorno nel Paese di origine rappresenta una soluzione coerente con l’equilibrio complessivo del sistema.
Lungi dall’essere un istituto marginale, la protezione complementare assume quindi un ruolo strategico nella gestione giuridica dell’immigrazione. Essa contribuisce a costruire un modello di governo dei flussi migratori che si fonda su criteri giuridici verificabili, evitando sia la rigidità delle politiche puramente restrittive sia l’assenza di regole che renderebbe il sistema incapace di distinguere tra situazioni profondamente diverse.
È proprio in questo spazio che il paradigma “Integrazione o ReImmigrazione” trova una delle sue possibili applicazioni più significative nel diritto dell’immigrazione contemporaneo.
Avv. Fabio Loscerbo
Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’Unione Europea
ID 280782895721-36
ORCID: https://orcid.org/0009-0004-7030-0428
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