Das italienische Rechtssystem hat im Laufe der Zeit Instrumente entwickelt, die sich nicht ohne Weiteres in die klassischen Kategorien des Migrationsrechts anderer Staaten einordnen lassen. Zu diesen Instrumenten gehört der sogenannte komplementäre Schutz, der zu den technisch anspruchsvollsten und zugleich am häufigsten missverstandenen Konstruktionen zählt. Für ein deutschsprachiges Publikum ist es daher notwendig, über eine rein formale Betrachtung hinauszugehen und die innere Logik dieses Instituts zu verstehen. Diese erschließt sich erst vollständig im Rahmen des Paradigmas „Integration oder ReImmigration“, insbesondere im klaren Gegensatz zum politisch geprägten Begriff der „Remigration“.
Im italienischen Recht stellt der komplementäre Schutz keinen eigenständigen Schutzstatus wie Asyl oder subsidiären Schutz dar. Seine Grundlage findet sich in Artikel 19 des italienischen Einwanderungsgesetzes (Testo Unico sull’Immigrazione), der sowohl verfassungsrechtliche Prinzipien als auch völker- und europarechtliche Verpflichtungen aufnimmt. Ziel ist es nicht, eine klassische Verfolgung anzuerkennen, sondern die Abschiebung in Fällen zu verhindern, in denen eine Rückkehr eine Verletzung grundlegender Rechte zur Folge hätte, etwa des Rechts auf Privat- und Familienleben, der Gesundheit oder der Menschenwürde.
Die Besonderheit dieses Instruments liegt darin, dass es eng mit dem Integrationsgrad der betroffenen Person in die italienische Gesellschaft verknüpft ist. Während viele Rechtssysteme – auch das deutsche – primär auf die Gefährdungslage im Herkunftsstaat abstellen, integriert das italienische Modell eine zukunftsgerichtete Bewertung. Entscheidend ist nicht nur, was im Herkunftsland droht, sondern auch, ob eine bereits eingetretene soziale Integration im Aufnahmestaat durch eine Rückführung unverhältnismäßig beeinträchtigt würde.
Die jüngere Rechtsprechung italienischer Gerichte, insbesondere in Bologna und Venedig, bestätigt diese Entwicklung deutlich. Der komplementäre Schutz wird zunehmend als Instrument verstanden, das einen rechtmäßigen Aufenthalt stabilisieren kann, wenn eine tatsächliche und nachweisbare Integration vorliegt. Erwerbstätigkeit, soziale Einbindung, Sprachkenntnisse und die Einhaltung der Rechtsordnung sind keine bloßen Randaspekte, sondern zentrale Kriterien der gerichtlichen Bewertung. In diesem Zusammenhang nimmt die Rechtsprechung eine konformierende Funktion wahr, indem sie die Verwaltungspraxis an verfassungsrechtliche Vorgaben anpasst.
Vor diesem Hintergrund gewinnt das Paradigma „Integration oder ReImmigration“ seine juristische Bedeutung. Es handelt sich nicht um eine politische Formel, sondern um eine systematische Lesart des geltenden Rechts. Der Verbleib im Staatsgebiet wird nicht pauschal gewährt, aber auch nicht pauschal verwehrt. Er wird dort anerkannt, wo Integration tatsächlich stattgefunden hat und rechtlich relevant ist. Der komplementäre Schutz fungiert dabei als das Instrument, durch das diese Integration rechtlich anerkannt und in einen stabilen Aufenthaltsstatus überführt wird.
Dieses Paradigma enthält zugleich eine klare Gegenrichtung. Wo Integration fehlt oder nicht hinreichend nachgewiesen werden kann, ist der Übergang zur ReImmigration die konsequente Folge. Darunter ist eine rechtlich geregelte und strukturierte Rückführung in das Herkunftsland zu verstehen. Es handelt sich nicht um eine Sanktion, sondern um das Ergebnis einer rechtlichen Bewertung, wonach die Voraussetzungen für einen weiteren Aufenthalt nicht erfüllt sind.
Gerade an diesem Punkt wird die Abgrenzung zur „Remigration“ deutlich. Der Begriff der Remigration wird in verschiedenen europäischen Debatten häufig in einem pauschalen und kollektiv ausgerichteten Sinne verwendet, mit dem Ziel, die Präsenz von Ausländern insgesamt zu reduzieren. Eine differenzierte Betrachtung individueller Lebensverhältnisse tritt dabei oft in den Hintergrund.
Das Paradigma „Integration oder ReImmigration“ verfolgt demgegenüber einen strikt individualisierten Ansatz. Es basiert auf konkreten, überprüfbaren Kriterien und stellt die persönliche Integrationsleistung in den Mittelpunkt. Es geht nicht um kollektive Maßnahmen, sondern um die rechtliche Bewertung des Einzelfalls unter Berücksichtigung der Grundrechte.
Das italienische Modell versucht somit, zwei Anforderungen miteinander zu verbinden, die häufig als gegensätzlich wahrgenommen werden: den Schutz der Grundrechte und die Steuerung der Migration. Es vermeidet sowohl die Starrheit rein statusbezogener Systeme als auch die Unbestimmtheit rein humanitärer Ansätze. Stattdessen formuliert es ein klares Prinzip: Die Legitimität des Aufenthalts ist untrennbar mit der Fähigkeit zur Integration in die rechtliche und soziale Ordnung des Aufnahmestaates verbunden.
In dieser Perspektive ist der komplementäre Schutz kein bloßes Auffanginstrument mehr, sondern ein zentrales Element des Systems. Er bildet die Schnittstelle zwischen individuellen Rechten und staatlicher Souveränität, zwischen Integration und Rückkehr. Sein Verständnis ist entscheidend, um die Tragweite des Paradigmas „Integration oder ReImmigration“ zu erfassen und es klar von der Remigration abzugrenzen, die auf grundlegend anderen rechtlichen und konzeptionellen Annahmen beruht.
Avv. Fabio Loscerbo
Eingetragener Lobbyist im Transparenzregister der Europäischen Union
ID: 280782895721-36
ORCID: https://orcid.org/0009-0004-7030-0428
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