Nel sistema giuridico italiano la protezione complementare rappresenta uno degli strumenti più rilevanti attraverso i quali l’ordinamento disciplina il rapporto tra permanenza dello straniero sul territorio nazionale e tutela dei diritti fondamentali della persona. Si tratta di un istituto che si colloca al confine tra diritto dell’immigrazione e diritto costituzionale, poiché coinvolge direttamente il bilanciamento tra il potere dello Stato di controllare i flussi migratori e l’obbligo di garantire il rispetto dei diritti umani fondamentali.
Il fondamento normativo della protezione complementare si rinviene nell’articolo 19 del decreto legislativo numero 286 del 1998, come modificato dal decreto-legge numero 130 del 2020. La riforma ha introdotto un significativo ampliamento delle ipotesi di tutela, prevedendo che non siano ammessi il respingimento o l’espulsione dello straniero qualora l’allontanamento dal territorio nazionale comporti una violazione del diritto al rispetto della sua vita privata e familiare.
La disposizione recepisce in modo esplicito la tutela prevista dall’articolo 8 della Convenzione europea dei diritti dell’uomo, imponendo all’autorità amministrativa e al giudice di valutare una serie di elementi concreti quali la natura e l’effettività dei vincoli familiari, il livello di inserimento sociale dello straniero, la durata della permanenza nel territorio nazionale e l’esistenza di legami con il paese di origine.
La giurisprudenza ha progressivamente chiarito la portata di questa disposizione, attribuendo rilievo centrale al concetto di radicamento sociale dello straniero nel territorio italiano. In diverse pronunce, i tribunali hanno sottolineato che la tutela della vita privata non riguarda soltanto la dimensione familiare in senso stretto, ma comprende l’intero sistema di relazioni sociali, lavorative ed economiche che una persona costruisce nel contesto in cui vive.
In una decisione della Sezione specializzata in materia di immigrazione del Tribunale di Bologna, il collegio ha evidenziato che l’articolo 19 del Testo Unico sull’immigrazione impone di verificare se l’allontanamento dello straniero possa determinare una violazione del diritto al rispetto della vita privata e familiare, valutando in modo concreto l’inserimento sociale e il radicamento della persona nel territorio nazionale.
La stessa impostazione è stata confermata anche dalla giurisprudenza di legittimità. Le Sezioni Unite della Corte di cassazione hanno infatti affermato che la tutela garantita dall’articolo 8 della Convenzione europea dei diritti dell’uomo riguarda l’intera rete di relazioni costruite dall’individuo nella società in cui vive, comprendendo non soltanto i rapporti familiari, ma anche quelli sociali, lavorativi ed economici che contribuiscono a definire la vita privata della persona.
In questa prospettiva, il livello di integrazione raggiunto dallo straniero assume una rilevanza determinante nella valutazione del diritto alla permanenza sul territorio nazionale. Il radicamento sociale diventa infatti un elemento capace di limitare il potere dello Stato di procedere all’allontanamento, qualora il rimpatrio comporti la distruzione di un percorso di vita ormai stabilmente consolidato nel paese di accoglienza.
Questo sviluppo interpretativo consente di leggere la protezione complementare anche alla luce di una riflessione più ampia sul governo giuridico dei fenomeni migratori. La centralità attribuita all’integrazione sociale introduce infatti un criterio sostanziale attraverso il quale distinguere tra situazioni nelle quali la permanenza dello straniero appare giuridicamente giustificata e situazioni nelle quali, al contrario, l’assenza di un reale percorso di inserimento rende legittimo il ritorno nel paese di origine.
È proprio su questo punto che assume rilievo il paradigma “Integrazione o ReImmigrazione”. Tale paradigma propone di interpretare l’integrazione come un criterio giuridico e politico di valutazione della permanenza dello straniero sul territorio nazionale. In questa prospettiva, la permanenza non può essere considerata un dato automatico o indefinito nel tempo, ma deve essere collegata alla capacità dello straniero di costruire un effettivo percorso di inserimento nella società di accoglienza.
Il paradigma non si limita dunque a contrapporre due modelli ideologici, ma individua un criterio operativo di governo dell’immigrazione. L’integrazione rappresenta il presupposto della permanenza; la mancata integrazione, al contrario, rende necessario il ritorno nel paese di origine attraverso strumenti giuridici compatibili con il rispetto dei diritti fondamentali.
La protezione complementare si colloca esattamente in questo spazio di bilanciamento. Essa consente infatti di riconoscere tutela alle situazioni nelle quali lo straniero abbia costruito un radicamento effettivo nel territorio nazionale, evitando che il rimpatrio determini una violazione dei diritti fondamentali della persona. Allo stesso tempo, l’istituto non trasforma il diritto alla permanenza in una condizione automatica, poiché richiede la dimostrazione concreta dell’integrazione sociale e familiare.
Da questo punto di vista, la protezione complementare rappresenta uno degli strumenti attraverso i quali il diritto dell’immigrazione contemporaneo tende a strutturarsi attorno al principio dell’integrazione effettiva. La permanenza dello straniero non viene valutata soltanto sulla base della sua condizione di vulnerabilità originaria, ma anche alla luce del percorso di vita costruito nel paese di accoglienza.
Il futuro delle politiche migratorie europee sembra destinato a muoversi proprio in questa direzione. In un contesto caratterizzato da crescenti tensioni demografiche e sociali, l’equilibrio tra tutela dei diritti fondamentali e salvaguardia dell’interesse nazionale richiederà sempre più strumenti giuridici capaci di valorizzare i percorsi di integrazione effettiva e, allo stesso tempo, di garantire la gestione ordinata dei flussi migratori.
In questa prospettiva, la protezione complementare rappresenta non soltanto una forma di tutela individuale, ma anche uno dei possibili pilastri di un nuovo paradigma giuridico dell’immigrazione, nel quale integrazione e governo dei flussi non sono concetti contrapposti, ma elementi complementari di una stessa politica del diritto.
Avv. Fabio Loscerbo
Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’Unione Europea
ID 280782895721-36
ORCID: https://orcid.org/0009-0004-7030-0428
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