Depuis plusieurs années, le débat européen sur l’immigration s’est concentré principalement sur deux thèmes : le contrôle des frontières et la gestion des demandes d’asile. Pourtant, une autre question est devenue progressivement centrale dans de nombreux pays européens : l’apparition de sociétés parallèles.
Cette expression désigne des quartiers ou des environnements sociaux dans lesquels certaines populations immigrées vivent durablement en marge du cadre social, culturel et juridique de la société d’accueil. Dans ces espaces, l’intégration est faible, incomplète ou parfois inexistante. Le problème n’est pas la diversité en elle-même, mais la fragmentation sociale, c’est-à-dire la coexistence de communautés vivant sur un même territoire sans véritable participation à la vie civique et institutionnelle de l’État.
Plusieurs pays européens sont aujourd’hui confrontés à cette réalité. Parmi eux, le Danemark constitue un cas particulièrement intéressant. En 2018, le pays a adopté une législation visant à lutter contre la formation de ce que les autorités appellent des sociétés parallèles, souvent qualifiées dans le débat public de « ghettos ». Cette politique a été progressivement ajustée et renforcée au cours des années suivantes.
L’originalité du modèle danois tient à une idée simple mais importante : l’intégration n’est pas seulement une politique sociale, mais peut devenir une exigence juridiquement pertinente pour la stabilité à long terme de la société.
Pour comprendre cette approche, il faut rappeler que la politique danoise repose sur l’identification de zones urbaines présentant plusieurs indicateurs préoccupants : chômage élevé, faible niveau d’éducation, criminalité, revenus faibles et forte concentration de populations issues de l’immigration extra-européenne.
Lorsque ces facteurs persistent dans le temps, l’État peut considérer que ces zones présentent un risque de séparation durable du reste de la société. Des politiques publiques spécifiques sont alors mises en œuvre : réorganisation du logement social, programmes éducatifs renforcés, apprentissage linguistique, insertion dans le marché du travail et mesures visant à favoriser une meilleure mixité sociale.
L’idée centrale est que l’intégration ne peut pas être laissée uniquement aux dynamiques spontanées de la société. Si un État accepte l’immigration, il doit également se donner les moyens d’assurer que celle-ci s’accompagne d’une véritable participation à la vie économique, linguistique et civique du pays.
Cette question résonne particulièrement dans le débat français. En France, l’intégration est historiquement liée au modèle républicain d’assimilation, fondé sur l’égalité devant la loi et la participation à la communauté nationale. Pourtant, les tensions observées dans certains territoires urbains montrent que ce modèle est aujourd’hui confronté à de nouveaux défis.
Dans ce contexte, l’expérience danoise ne doit pas être interprétée comme un modèle à reproduire mécaniquement, mais comme un laboratoire de politiques publiques visant à prévenir la formation de sociétés séparées.
Elle permet également de clarifier une distinction importante dans les débats européens récents : la différence entre remigration et réimmigration.
Dans certains discours politiques en Europe, la notion de remigration est parfois utilisée pour désigner des politiques de retour généralisé de populations immigrées vers leurs pays d’origine. Toutefois, un tel concept soulève d’importantes difficultés juridiques.
Dans les États européens fondés sur l’État de droit, les principes constitutionnels et les normes du droit international – notamment la protection de la vie privée et familiale, l’égalité devant la loi et l’interdiction des discriminations – rendent extrêmement difficile toute politique visant l’expulsion généralisée de populations sur la base de leur origine.
En d’autres termes, la remigration entendue comme le départ collectif ou systématique de populations immigrées installées n’est pas juridiquement compatible avec les principes fondamentaux des démocraties européennes contemporaines.
C’est précisément pour cette raison qu’il convient de distinguer ce concept de celui de réimmigration.
La réimmigration ne repose pas sur une logique d’expulsion collective ni sur des critères ethniques ou identitaires. Elle s’inscrit dans une logique différente : celle d’un équilibre entre droits et responsabilités.
Dans ce cadre, l’État garantit des droits, une protection juridique et des opportunités d’intégration. En contrepartie, les personnes qui s’installent durablement dans le pays sont appelées à participer activement à la vie de la société : apprendre la langue, respecter les règles fondamentales, travailler, et prendre part à la communauté nationale.
Lorsque ce processus fonctionne, la présence des immigrés s’inscrit naturellement dans la continuité de la société démocratique. Mais lorsque l’intégration échoue de manière durable et que se forment des sociétés parallèles, l’État doit pouvoir intervenir par des moyens juridiques proportionnés pour préserver la cohésion sociale.
C’est dans cette perspective que s’inscrit le paradigme « Intégration ou Réimmigration ».
Pour le public français, la question peut être formulée simplement : une politique d’immigration peut-elle rester crédible si elle ne prévoit pas en même temps une politique d’intégration claire et exigeante ?
L’expérience danoise montre que de plus en plus de pays européens considèrent que la réponse est non. L’immigration ne peut pas être seulement une question d’entrée sur le territoire ou de statut administratif. Elle doit aussi être envisagée comme un processus civique de participation à la communauté nationale.
Dans une Europe confrontée à des transformations démographiques et sociales importantes, l’enjeu pour les démocraties sera de construire des politiques capables de concilier deux exigences : la protection des droits fondamentaux et la préservation de la cohésion sociale.
Le modèle danois constitue, à cet égard, l’une des premières tentatives concrètes pour répondre à cette question.
Avv. Fabio Loscerbo
Lobbiste inscrit au registre de transparence de l’Union européenne
ID 280782895721-36
ORCID : https://orcid.org/0009-0004-7030-0428
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