Negli ultimi anni il dibattito europeo sull’immigrazione si è concentrato prevalentemente su due questioni: il controllo delle frontiere e la gestione delle procedure di asilo. Molto meno attenzione è stata dedicata a un problema che emerge con sempre maggiore evidenza nelle società europee: la formazione di società parallele, ossia contesti urbani nei quali gruppi di popolazione immigrata vivono stabilmente separati dal tessuto sociale, economico e giuridico dello Stato ospitante.
Si tratta di un fenomeno che riguarda numerose città europee e che pone interrogativi profondi sulla sostenibilità dei modelli di integrazione adottati negli ultimi decenni. In alcuni quartieri urbani, infatti, si osserva una progressiva perdita di contatto tra parte della popolazione immigrata e le istituzioni statali, con effetti che incidono sulla coesione sociale, sul sistema educativo e sul mercato del lavoro.
Tra i Paesi europei che hanno affrontato questo fenomeno in modo più diretto vi è la Danimarca, che nel 2018 ha introdotto una normativa organica finalizzata a contrastare la formazione delle cosiddette parallel societies, spesso indicate nel dibattito pubblico come “ghetti”. Tale disciplina è stata successivamente aggiornata negli anni successivi, fino alle modifiche operative consolidate nel corso degli anni più recenti.
L’approccio danese rappresenta uno dei pochi casi in Europa in cui l’integrazione non viene considerata soltanto come una politica sociale o come un obiettivo culturale, ma viene progressivamente configurata come una condizione giuridicamente rilevante per la permanenza stabile nel territorio nazionale.
Il punto di partenza della normativa danese consiste nell’individuazione di aree urbane caratterizzate da una concentrazione particolarmente elevata di popolazione di origine straniera e da indicatori socio-economici critici. Lo Stato utilizza una serie di parametri – tra cui livelli di occupazione, reddito medio, risultati scolastici, tassi di criminalità e composizione demografica – per individuare quartieri nei quali il rischio di isolamento sociale è particolarmente elevato.
Quando un’area urbana viene classificata come società parallela, lo Stato interviene attraverso una serie di misure finalizzate a favorire una più rapida integrazione dei residenti. Queste misure riguardano diversi ambiti: politiche abitative, redistribuzione della popolazione residente, programmi educativi specifici, accesso al mercato del lavoro e percorsi di integrazione linguistica e civica.
L’idea centrale della legislazione danese è che l’integrazione non possa essere lasciata esclusivamente alla spontaneità dei processi sociali, ma debba essere sostenuta da strumenti giuridici e amministrativi capaci di prevenire la formazione di comunità isolate dal resto della società.
Da questo punto di vista, l’esperienza danese introduce un principio di particolare rilievo nel dibattito europeo: la permanenza stabile nel territorio nazionale non può essere completamente separata dal grado di integrazione effettivamente raggiunto.
In Danimarca l’integrazione viene valutata attraverso indicatori concreti: partecipazione al mercato del lavoro, livello di istruzione, conoscenza della lingua nazionale e rispetto delle regole fondamentali della convivenza civile. L’obiettivo della normativa non è quello di colpire la presenza degli stranieri in quanto tale, ma quello di impedire la cristallizzazione di contesti nei quali lo Stato perde progressivamente la propria capacità di integrazione e di coesione sociale.
Questo approccio si inserisce in un quadro più ampio di politiche migratorie che negli ultimi anni hanno caratterizzato il modello danese. Tuttavia, l’elemento centrale non riguarda soltanto la restrizione dei flussi migratori, ma la definizione di un principio di responsabilità reciproca tra lo Stato ospitante e il migrante.
Lo Stato garantisce diritti, protezione e opportunità. Il migrante, a sua volta, è chiamato a intraprendere un percorso concreto di integrazione.
Questo aspetto appare particolarmente interessante se osservato alla luce del dibattito italiano. Nel sistema giuridico italiano il concetto di integrazione è frequentemente richiamato nel discorso politico e istituzionale, ma raramente viene tradotto in strumenti normativi chiari e verificabili.
Il diritto di soggiorno è generalmente collegato a requisiti amministrativi come il lavoro, il reddito o i legami familiari, ma non esiste una disciplina organica che colleghi in modo esplicito la permanenza nel territorio nazionale al grado di integrazione effettivamente raggiunto.
Il risultato è una situazione nella quale l’integrazione viene spesso considerata un obiettivo auspicabile, ma non una condizione giuridicamente rilevante.
Proprio per questo motivo l’esperienza danese rappresenta un caso di studio particolarmente interessante. Essa dimostra che è possibile introdurre strumenti normativi finalizzati a prevenire la formazione di società parallele e a promuovere una integrazione effettiva, senza rinunciare ai principi fondamentali dello Stato di diritto.
Naturalmente, un eventuale adattamento di questo modello al contesto italiano richiederebbe una attenta valutazione giuridica e costituzionale. L’ordinamento italiano presenta caratteristiche diverse sotto il profilo istituzionale, sociale e demografico.
Tuttavia, l’esperienza comparata suggerisce che la questione dell’integrazione non può essere affrontata esclusivamente attraverso politiche sociali o programmi di inclusione, ma richiede anche strumenti giuridici capaci di rendere l’integrazione un processo verificabile e misurabile.
L’analisi del modello danese consente inoltre di chiarire una distinzione concettuale che nel dibattito pubblico europeo viene spesso confusa: quella tra integrazione, reimmigrazione e remigrazione.
Negli ultimi anni il termine remigrazione è stato utilizzato in alcuni contesti politici per indicare programmi di ritorno generalizzato di popolazioni immigrate o di loro discendenti verso i Paesi di origine. Tuttavia, un simile approccio presenta evidenti criticità sotto il profilo giuridico.
Nel quadro degli ordinamenti costituzionali europei e del diritto internazionale dei diritti umani, l’idea di una rimozione collettiva di intere categorie di residenti, basata sull’origine etnica o migratoria, risulta difficilmente compatibile con principi fondamentali quali il divieto di discriminazione, la tutela della vita privata e familiare e il principio di proporzionalità dell’azione amministrativa.
In altre parole, la remigrazione, intesa come espulsione generalizzata di gruppi di popolazione stabilmente residenti o integrati, non appare realisticamente applicabile negli ordinamenti giuridici europei contemporanei.
Il modello danese dimostra invece una strada differente. La Danimarca non ha introdotto politiche di remigrazione, ma ha scelto di intervenire sulle condizioni che favoriscono la formazione delle società parallele, rafforzando gli strumenti di integrazione e responsabilizzando i residenti rispetto al loro percorso di inserimento nella società.
In questo contesto emerge una logica che si avvicina molto di più al paradigma “Integrazione o ReImmigrazione”. La permanenza nel territorio nazionale rimane pienamente garantita a chi intraprende un reale percorso di integrazione, mentre lo Stato mantiene la possibilità di intervenire quando tale integrazione non si realizza e si consolidano situazioni di isolamento sociale incompatibili con la coesione della comunità nazionale.
La differenza rispetto alla remigrazione è sostanziale.
La remigrazione presuppone una rimozione generalizzata delle popolazioni immigrate; la reimmigrazione, invece, si configura come uno strumento di riequilibrio del sistema migratorio nei casi in cui l’integrazione non avvenga o venga rifiutata.
In questa prospettiva l’esperienza danese dimostra che il vero nodo delle politiche migratorie europee non è la rimozione indiscriminata delle popolazioni immigrate, ma la definizione di un equilibrio tra diritti e responsabilità.
Lo Stato garantisce protezione, opportunità e diritti fondamentali; il migrante è chiamato a rispettare le regole e a partecipare attivamente al processo di integrazione. Quando questo equilibrio si rompe e si formano società parallele, l’ordinamento deve poter intervenire con strumenti giuridici adeguati.
È proprio in questo spazio giuridico e politico che si colloca il paradigma “Integrazione o ReImmigrazione”, che non si fonda su logiche espulsive generalizzate, ma sulla responsabilità reciproca tra Stato e individuo.
In un’Europa che si confronta con trasformazioni demografiche profonde e con tensioni sociali sempre più evidenti, il futuro delle politiche migratorie dipenderà sempre più dalla capacità degli Stati di costruire modelli normativi capaci di garantire, allo stesso tempo, diritti fondamentali, integrazione reale e coesione sociale.
Avv. Fabio Loscerbo
Lobbista registrato presso il Registro per la Trasparenza dell’Unione Europea
ID 280782895721-36
ORCID: https://orcid.org/0009-0004-7030-0428
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